嘉賓：

　　　　上海市社會(huì )科學(xué)界聯(lián)合會(huì )黨組書(shū)記、專(zhuān)職副主席 權 衡

　　        中科院南京地理與湖泊研究所研究員、浙江省長(cháng)三角一體化

　　        發(fā)展咨詢(xún)委專(zhuān)家 陳 雯

　　        浙江省社會(huì )科學(xué)院發(fā)展戰略和公共政策研究院研究員 查志強

　　主持人：浙江日報記者 周宇晗

　　《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》（下稱(chēng)《規劃綱要》）進(jìn)一步明確了長(cháng)三角地區在區域共建、產(chǎn)業(yè)分工、城鄉融合、協(xié)同創(chuàng )新等領(lǐng)域的具體目標?？臻g布局一體化是引領(lǐng)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展的基本內容和融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。本期我們特邀3位專(zhuān)家學(xué)者，一起來(lái)談?wù)勅绾卧诳臻g布局上推進(jìn)長(cháng)三角一體化、推動(dòng)形成區域協(xié)調發(fā)展新格局。

　　思想先導 機制引領(lǐng)

　　主持人：空間布局的一體化水平，關(guān)乎長(cháng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的整體性、可持續性和效率。目前，長(cháng)三角三省一市在空間布局一體化方面進(jìn)展如何？

　　權衡：近年來(lái)，與長(cháng)三角地區一體化發(fā)展有關(guān)的各類(lèi)規劃相繼出臺?！兑巹澗V要》提出要樹(shù)立“一體化”意識和“一盤(pán)棋”思想，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化建設，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，抓好統籌協(xié)調、細化落實(shí)等。長(cháng)三角各地也紛紛緊抓機遇、共謀發(fā)展，制定出臺各類(lèi)城市群規劃、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規劃等，為細化落實(shí)長(cháng)三角空間布局一體化指明了方向。

　　查志強：長(cháng)三角三省一市具有較為完整的城市體系和密集的城市分布，推動(dòng)長(cháng)三角地區更高質(zhì)量一體化發(fā)展，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和合作機制建設的同時(shí)，也須高度關(guān)注空間結構優(yōu)化。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，長(cháng)三角地區在空間布局一體化和促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展方面成效顯著(zhù)。長(cháng)三角區域合作已進(jìn)入多形式、寬領(lǐng)域、深層次的實(shí)質(zhì)性深化提升階段，所設立的若干大平臺與若干專(zhuān)題均已取得階段性成果，其協(xié)調機制建設正向制度化、規范化和法治化方向發(fā)展。作為我國經(jīng)濟發(fā)展水平最高的區域之一，長(cháng)三角在空間上已形成“中心城區—都市區—城市群”的多層次嵌套型結構，重要節點(diǎn)城市及其毗鄰縣市之間已在空間上呈現連片發(fā)展形態(tài)，形成上海、南京、杭州、合肥等多個(gè)都市圈，且相互連接形成長(cháng)三角的基本空間架構。

　　直面挑戰 破解難題

　　主持人：空間布局一體化，涉及行政區劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源分配、交通建設、城鄉融合等諸多方面，是一項長(cháng)期的統籌工程。請談?wù)劗斍巴七M(jìn)長(cháng)三角空間布局一體化面臨著(zhù)哪些困難與挑戰？

　　權衡：一方面，要解決長(cháng)三角各地在相互開(kāi)放中如何協(xié)同編制規劃問(wèn)題。要加快長(cháng)三角地區各類(lèi)規劃的統籌布局、有效對接，解決各自發(fā)展、碎片化發(fā)展導致的資源浪費、跨地區資源配置效率不高等問(wèn)題。實(shí)際上，這也是長(cháng)期以來(lái)制約長(cháng)三角深度一體化發(fā)展的根本問(wèn)題之一。

　　另一方面，要進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局合理化、提升集聚效率。長(cháng)三角地區要順應經(jīng)濟速度變化、結構優(yōu)化和動(dòng)力轉化的總趨勢，產(chǎn)業(yè)布局要從要素驅動(dòng)加快轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，從單一的經(jīng)濟增長(cháng)導向轉向高質(zhì)量發(fā)展導向，從地區競爭性、排他性增長(cháng)轉向整體更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　陳雯：首先是政策集中化的問(wèn)題。長(cháng)三角一體化不是政策制度的均等化，各地要摒棄“等靠要”心理，增強危機意識和自主發(fā)展意識，積極培育自身的核心競爭力。

　　其次是公共服務(wù)過(guò)度集中化的問(wèn)題。上海、南京、杭州等地已經(jīng)占據行政資源高地，擁有較多財力，但是中小城市可能就缺乏提升公共服務(wù)的空間和能力。長(cháng)三角一體化要充分激發(fā)中小城市的活力，實(shí)現普惠共贏(yíng)。在公共服務(wù)提升上，中央財政的縱向補貼和地區間橫向補償都很重要。例如，有些地區經(jīng)濟發(fā)展水平不高，但在生態(tài)方面貢獻重大，而目前生態(tài)補償機制尚缺。

　　再次是發(fā)展理念亟待扭轉。中小城市和農村地區尤其要破除“一哄而上”的跟風(fēng)行為。當下，人工智能、區塊鏈技術(shù)大熱，但其實(shí)并不是所有地區都具有發(fā)展先機和能力的。在內需型消費為主的背景下，大多數地方反而應該靜下心來(lái)，做好衣食住行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。在具有生態(tài)優(yōu)勢的地區，要向生態(tài)和健康產(chǎn)業(yè)拓展，這也是落實(shí)“兩山”理念的最好方式之一。

　　規劃先行 統籌推進(jìn)

　　主持人：長(cháng)三角地區如何平衡好分工與協(xié)作的關(guān)系，統籌推進(jìn)空間布局一體化，實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展？

　　陳雯：一是開(kāi)發(fā)空間和保護空間的統籌方面?！兑巹澗V要》提出，要堅持生態(tài)保護優(yōu)先，把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，努力建設綠色美麗長(cháng)三角。生態(tài)保護對企業(yè)來(lái)說(shuō)可能是一個(gè)外部性行為，政府要明確劃分出開(kāi)發(fā)空間和保護空間，依法關(guān)停污染企業(yè)、控制污染物排放、守牢環(huán)境底線(xiàn)。長(cháng)三角很多生態(tài)資源是跨行政區域的，一些環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題也是跨界的，更需要各地政府打破行政壁壘、進(jìn)行統籌管制。近期設立的長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區，橫跨滬蘇浙，涵蓋上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善，就是一次非常有意義的探索。

　　二是創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。在空間規劃中不可能對每一個(gè)產(chǎn)業(yè)做非常細致的設計，但可以根據地方的發(fā)展條件和承載能力確定大方向，發(fā)揮所長(cháng)、共同發(fā)展。事實(shí)上，滬寧合杭甬這幾個(gè)大城市串起來(lái)的這條線(xiàn)，是長(cháng)三角的中心主軸，是激發(fā)科創(chuàng )力量的源泉。例如，上海和合肥已經(jīng)是綜合性國家科學(xué)中心，南京在集成電路和地球科學(xué)領(lǐng)域、杭州在數字經(jīng)濟領(lǐng)域、寧波在大型工業(yè)設計與應用領(lǐng)域都有較大的創(chuàng )新優(yōu)勢。而中小城市更多要做的是加快承接大城市的溢出效應，對大城市的創(chuàng )新成果進(jìn)行應用性研發(fā)和生產(chǎn)，加快形成集聚效應和產(chǎn)業(yè)基地，完善長(cháng)三角創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈。

　　權衡：形成統一有序、相互對接的規劃體系，是引領(lǐng)空間布局一體化發(fā)展的重要前提。要充分發(fā)揮《規劃綱要》對長(cháng)三角各領(lǐng)域的指導作用，盡快推動(dòng)各地區現有的交通規劃、城鄉規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃以及土地利用規劃等有效對接。

　　同時(shí)，要加快建設城鄉公共服務(wù)均等化體系，著(zhù)力解決長(cháng)三角地區城鄉發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題；加快長(cháng)三角地區公共服務(wù)資源整合和體系對接，通過(guò)運用大數據、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實(shí)現長(cháng)三角地區公共服務(wù)資源有效整合與共有共享；通過(guò)加強各級政府之間的合作，推動(dòng)社會(huì )保障水平、基礎設施建設、環(huán)境保護、勞動(dòng)就業(yè)保障等政策標準逐步統一。

　　查志強：一要發(fā)揮都市圈對城市群的支撐作用。在出臺相關(guān)都市圈發(fā)展規劃基礎上，積極發(fā)揮各都市圈的優(yōu)勢特征，實(shí)施科學(xué)布局的差異化發(fā)展，形成有特色有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群；完善都市圈合作交流機制，以都市圈一體化帶動(dòng)長(cháng)三角地區一體化發(fā)展。

　　二要完善長(cháng)三角交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )。提升省際交通基礎設施共建共享、互聯(lián)互通水平，協(xié)同建設一體化綜合交通體系。

　　三要弱化行政壁壘對資源配置的阻礙。建立區域信息一體化平臺，通過(guò)加強地區間的利益協(xié)調來(lái)弱化地方保護，如推動(dòng)建立合作發(fā)展基金以及涉及重大議題的專(zhuān)項基金，加強財稅制度創(chuàng )新并進(jìn)行稅收分成和財政轉移支付，建立科學(xué)合理的跨省市投資、產(chǎn)業(yè)轉移、園區共建、創(chuàng )新成果落地等項目收益分配機制等。

　　全面融入 做強特色

　　主持人：浙江如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動(dòng)全省域全方位融入長(cháng)三角空間布局一體化發(fā)展？

　　查志強：長(cháng)三角區域一體化發(fā)展國家戰略必將深刻影響浙江空間發(fā)展重心和空間要素配置方向，我們必須把握時(shí)機、搶占風(fēng)口，借勢借力推動(dòng)浙江全方位融入長(cháng)三角空間布局一體化發(fā)展。我省應充分借助上海在長(cháng)三角一體化中的引領(lǐng)作用，利用上海的全球資源配置能力和國際影響力，以區域共贏(yíng)指引空間優(yōu)化，強化陸海統籌、山海協(xié)作、跨灣聯(lián)動(dòng)，聚焦區域協(xié)同板塊建設，加強空間軸線(xiàn)延伸、功能互聯(lián)互通，全力打造長(cháng)三角金南翼強勁增長(cháng)極。

　　一要突出環(huán)杭州灣地區的核心引領(lǐng)地位，深入實(shí)施杭紹甬一體化、甬舟一體化、嘉湖一體化等戰略。

　　二要突出四大都市區的重大平臺地位，為實(shí)現全省高水平高質(zhì)量協(xié)調發(fā)展提供源動(dòng)力。強化浙江沿海區域在聯(lián)結長(cháng)三角和海西經(jīng)濟區的重要廊帶作用，提升浙中區域連接浙西南和浙東北的戰略通道作用，推動(dòng)以溫州為核心的浙東南溫臺沿海城市群建設，強化以金義為核心的浙中城市群建設。

　　三要重點(diǎn)打造G60科創(chuàng )走廊、義甬舟開(kāi)放大通道等高能級科創(chuàng )載體，打造新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要策源地、區域創(chuàng )新發(fā)展主引擎，使之成為浙江參與全球競爭的重要支撐。

　　四要發(fā)揮大花園重構全省生態(tài)保護與綠色發(fā)展格局的作用，緊緊抓住長(cháng)三角一體化背景下生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的良好機遇，建設資源節約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，形成嚴格保護的生態(tài)紅線(xiàn)區域，保障全域旅游與重點(diǎn)文旅發(fā)展帶、綠色發(fā)展園區的發(fā)展空間。

　　陳雯：《規劃綱要》強調要共同打造數字長(cháng)三角。浙江在數字技術(shù)、數字產(chǎn)業(yè)、數字政府建設等方面掌握先機，要緊緊抓住數字經(jīng)濟“一號工程”，為建設新一代信息基礎設施、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應用和建設長(cháng)三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供浙江智慧。

　　浙江又是“兩山”理念的發(fā)源地和示范地，要統籌綠色浙江和美麗鄉村等工作，以知識力量推動(dòng)生態(tài)創(chuàng )新，著(zhù)力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，在長(cháng)三角的空間分工中明確特色、突出重點(diǎn)、展現高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)采。

　　浙江更是民營(yíng)經(jīng)濟大省和制造業(yè)大省，加快傳統制造業(yè)的改造提升對浙江乃至整個(gè)長(cháng)三角都極其重要。要突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，防范重大風(fēng)險，做大做強塊狀經(jīng)濟，同時(shí)積極尋求與其他兩省一市的資源對接和項目合作，共同建設創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完整的制造業(yè)基地和現代產(chǎn)業(yè)集群。