在南北縱貫重慶主城區的中梁山脈中段，相傳“大禹治水，召眾賓歌樂(lè )于此”，歌樂(lè )山因此而得名。

　　這是一座紅色之山。白公館、渣滓洞、烈士陵園等革命遺址聚集，并由此誕生了著(zhù)名小說(shuō)《紅巖》。

　　這是一座綠色之山。森林茂盛、暗河溪流，是名副其實(shí)的城市生態(tài)綠肺。

　　這又是一座城中山。東面是重慶核心城區，西面是大學(xué)城、科學(xué)城等發(fā)展新區，有常住人口達11萬(wàn)余，中小企業(yè)近1700家。

　　隨著(zhù)城市快速發(fā)展，歌樂(lè )山片區因建成時(shí)間長(cháng)、區域空間小、布局不合理等因素，導致面貌“灰頭土臉”、交通擁堵不堪，特大城市舊城之病日益加劇，亟待“治療休養”。

　　從“患病”到“漸愈”，歌樂(lè )山如何破解城市舊城之困？對城市品質(zhì)提升有何啟示？新華每日電訊記者走進(jìn)歌樂(lè )山，看城市治理如何讓市民、游客豎起大拇指。

　　紅色名山已經(jīng)不堪重負

　　山城重慶以山多而得名，最有名的當屬歌樂(lè )山。歌樂(lè )山腳下、嘉陵江之畔，是始建于宋代的巴渝特色古鎮磁器口。

　　到歌樂(lè )山瞻仰革命先烈、感受紅色文化，早已是外地來(lái)渝游客的必選。磁器口在社交媒體上走紅，也讓游客進(jìn)一步激增。

　　沙坪壩區文化旅游委副主任王小云說(shuō)，今年1-9月，沙坪壩區接待游客2800多萬(wàn)人次，主要集中在紅巖—磁器口景區。

　　山城的部分道路本就狹窄，密集的人口再加上大量游客，讓歌樂(lè )山片區交通壓力巨大。連接紅巖—磁器口景區的凌云路，長(cháng)度不到兩公里，但下山坡陡，只有兩車(chē)道，大量的車(chē)在這里一堵就是個(gè)把小時(shí)。

　　同時(shí)，紅巖景區周邊黑車(chē)、黑導游屢禁不絕，拉客宰客現象嚴重；歌樂(lè )山沿線(xiàn)老舊居民區，私搭亂建、物業(yè)管理缺失、污水管網(wǎng)配套不足等問(wèn)題凸顯，導致部分區域臟亂差、污染城市河流。

　　63歲的退休職工張程麗家住歌樂(lè )山下，她說(shuō)：“去往渣滓洞、白公館景區的路坡陡狹窄，人和車(chē)混在一起，堵車(chē)是常事，也不安全。”

　　“一路上的舊小區、老建筑有的都好幾十年了，又臟又亂。”張程麗感嘆，“外地游客多，這么臟亂差太影響城市形象了。”

　　山下如此，山上同樣不容樂(lè )觀(guān)。

　　歌樂(lè )山森林植被茂盛，部分區域屬于國家級森林公園，是重慶主城天然“綠肺”。山上狹長(cháng)的槽谷地帶相對平坦，因距離城市市場(chǎng)近、要素價(jià)格低，從20世紀80年代起，大量小家具廠(chǎng)、小食品廠(chǎng)在此匯集，曾有“鄉鎮企業(yè)明星村”的美譽(yù)。

　　由于歷史原因，這些中小企業(yè)大多缺少完善的治污設施，廢氣、污水直排較為突出。

　　“它們多年前就在這里生產(chǎn)了”，沙坪壩區生態(tài)環(huán)境局執法支隊隊長(cháng)潘力旌介紹，按照現在的環(huán)保標準看，相當一部分是“散亂污”企業(yè)。

　　歌樂(lè )山片區生活出行不便、環(huán)境品質(zhì)不高、旅游體驗不佳，本地市民和外地游客投訴量居高不下。舊城之病、擠城之困讓歌樂(lè )山這座革命圣地、城市“綠肺”不堪重負，治病治亂勢在必行。

　　整治難度讓人望而生畏

　　過(guò)去沙坪壩區政府也曾想整治歌樂(lè )山片區，但復雜的情況讓當地干部望而生畏。

　　“一方面是開(kāi)展改造需大規模拆遷拆違，整個(gè)片區都得傷筋動(dòng)骨”，當地一名干部告訴記者，“另外，這里高校、機關(guān)、企業(yè)等單位數量眾多，權屬各異，協(xié)調難度也大。”

　　黨的十九大以來(lái)，重慶市委、市政府針對重慶獨特的山城景觀(guān)，大力開(kāi)展城市山體保護。

　　2018年6月，沙坪壩區提出“發(fā)揚紅巖精神開(kāi)展片區整治”，向多年頑疾開(kāi)刀，一場(chǎng)城市品質(zhì)提升攻堅戰就此拉開(kāi)帷幕。

　　區域發(fā)展，規劃先行。針對歌樂(lè )山片區山體、農村與城市交融的特點(diǎn)，沙坪壩區在“十三五”規劃綱要中明確該區域的定位、功能，從空間管理、綠色經(jīng)濟、生態(tài)修復等五個(gè)方面統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

　　有了規劃，沙坪壩區圍繞“傳承紅色基因、筑牢綠色本底”，開(kāi)展歌樂(lè )山全面系統治理。

　　歌樂(lè )山片區區域狹窄、建筑密度大，要想疏解交通、改善環(huán)境、完善配套，就必須加快拆遷改造。

　　在通往渣滓洞、白公館的主要通道凌云路，記者看到，過(guò)去彎急坡陡、只有六七米寬的四級公路，如今已是寬達22米的平緩道路，兩側大樹(shù)蔥蘢。工人們正在抓緊最后施工，確保今年底正式通車(chē)。

　　“我們重新梳理了歌樂(lè )山片區的交通，凌云路改造是‘開(kāi)門(mén)炮’”，沙坪壩區交通局副局長(cháng)劉燕翔介紹，“這條路幾十年沒(méi)有動(dòng)過(guò)，等級低，兩側老舊建筑多，改造難度很大。”

　　“從今年5月進(jìn)場(chǎng)到國慶試運行，四個(gè)多月內征地2萬(wàn)多平方米、拆遷7千多平方米，還對道路進(jìn)行拆彎取直、墊高加寬，完成了幾乎不可能完成的任務(wù)。”劉燕翔說(shuō)。

　　歌樂(lè )山片區有一些上世紀老企業(yè)的職工生活區，由于歷史原因，這里困難居民很多。

　　上世紀90年代就已經(jīng)破產(chǎn)的松山化工廠(chǎng)，118戶(hù)職工擠在逼仄的宿舍樓里，很多人家還得共用廚房或衛生間。幾十年過(guò)去了，有的宿舍樓成了危房，私搭亂建林立、環(huán)境臟亂差。

　　凌云路兩側原是沙坪壩區第三建筑公司老舊廠(chǎng)房，這是一家成立于上世紀50年代的集體企業(yè)。因經(jīng)營(yíng)不善、資不抵債，公司拖欠276名職工工資、社保費長(cháng)達30余年，7戶(hù)無(wú)房職工住在公司里，是當地多年的上訪(fǎng)大戶(hù)。

　　“這些居民中不乏重病患者，有的人家里連件像樣的家具都沒(méi)有。有一次我們去一位老婆婆家里走訪(fǎng)，她拿出的是上世紀五六十年代發(fā)的住房證，上面還有毛主席語(yǔ)錄。”沙坪壩區一名干部介紹說(shuō)，由于歷史原因，這些居民享受相關(guān)安置政策存在障礙。

　　扭住牛鼻子著(zhù)力破頑疾

　　舊城改造既要面子，更要里子；既要城市好形象，更要群眾獲得感。

　　沙坪壩區始終扭住“民生”牛鼻子，用活棚戶(hù)區改造政策，妥善處理破產(chǎn)清算，投入1.6億元對紅巖景區周邊老舊樓房進(jìn)行危房拆除和搬遷安置，讓200多戶(hù)常年住老舊宿舍樓的群眾搬進(jìn)了新房。

　　拆遷補償款也優(yōu)先用于解決第三建筑公司職工工資、社保欠費，為無(wú)房職工安排保障房，幫助3名困難職工再就業(yè)。

　　“真沒(méi)想到多年的欠薪問(wèn)題全部解決，無(wú)房職工也有了房子住。我們心情舒暢，日子有盼頭了！”第三建筑公司60歲的退休職工申德明激動(dòng)地說(shuō)。

　　提升紅巖景區品質(zhì)的征地拆遷，還涉及周邊十多家企事業(yè)單位。“過(guò)去因為權屬問(wèn)題，地方?jīng)]有管理權，怕得罪人不敢碰硬。”一位受訪(fǎng)干部說(shuō)，“如果繼續下去，紅巖景區的品質(zhì)問(wèn)題難以有效解決。這一次我們是不講情面不認人。”

　　沙坪壩區一方面與這些單位加強協(xié)調，一方面正式去函要求限期拆遷。在市政府支持下，這些企事業(yè)單位極配合，相關(guān)建筑順利拆除，為紅巖景區提檔升級騰出了寶貴空間。

　　為解決人車(chē)混流，讓市民共享青山，沙坪壩區規劃了14條、60.8公里長(cháng)的登山步道，目前已建成7條、13.5公里；拆除景區周邊違法建筑13萬(wàn)平方米，增加停車(chē)位350多個(gè)；開(kāi)展黑車(chē)、黑導游巡查整治，旅游秩序明顯改善；完善紅巖——磁器口大景區本底調查，全面啟動(dòng)5A級景區創(chuàng )建……

　　在山下“擦亮紅色”的同時(shí)，山上“增綠轉型”同樣大刀闊斧。

　　歌樂(lè )山上的槽谷地帶南北長(cháng)28公里，東西寬5公里，面積只有1.01萬(wàn)公頃，然而卻有1個(gè)街道、2個(gè)鎮。近1700家中小企業(yè)又帶來(lái)了數萬(wàn)流動(dòng)人口，山上常住人口達到11萬(wàn)多，如同一個(gè)小縣城，負荷之大可想而知。

　　“歌樂(lè )山可以說(shuō)是重慶主城中小企業(yè)最集中的區域，這有其歷史原因。”沙坪壩區經(jīng)信委副主任朱斌說(shuō)，這些企業(yè)中，私搭亂建、違規用地、污染環(huán)境較為突出，已不適應特大城市高質(zhì)量發(fā)展方向，必須轉型。

　　沙坪壩區明確提出，歌樂(lè )山不再發(fā)展工業(yè)，并報相關(guān)部門(mén)撤銷(xiāo)山上的4個(gè)都市工業(yè)園區。

　　控制增量容易，近1700家中小企業(yè)存量問(wèn)題如何解決？

　　沙坪壩區杜絕“一刀切”做法，按照“關(guān)閉搬遷一批、規范整治一批、外遷發(fā)展一批”分類(lèi)處置——經(jīng)整治環(huán)保能達標的企業(yè)繼續保留，不能達標的依法關(guān)停淘汰，無(wú)法就近入園區的進(jìn)行外遷。

　　在歌樂(lè )山街道新開(kāi)寺村玉皇觀(guān)工業(yè)聚集區，昔日數十家家具廠(chǎng)、食品廠(chǎng)、機械廠(chǎng)開(kāi)足馬力生產(chǎn)的場(chǎng)面已經(jīng)不再，這些企業(yè)或關(guān)閉搬遷或停產(chǎn)整頓，部分違建廠(chǎng)房被拆除。

　　“過(guò)去這個(gè)地方彌漫著(zhù)油漆味、泡椒味，廢水直排十分常見(jiàn)?，F在空氣好了、噪音沒(méi)了。”當地一名村民告訴記者。

　　對近1700家中小企業(yè)開(kāi)展綜合整治談何容易，歌樂(lè )山街道黨工委書(shū)記唐述華、中梁山鎮鎮長(cháng)李茂松介紹，要把思想工作做到位、把環(huán)保政策講清楚。

　　“我們多次對接周邊市縣，組織推介會(huì )，為企業(yè)搭建外遷平臺。”李茂松說(shuō)。

　　對于未能有效整改的企業(yè)，多部門(mén)將聯(lián)合嚴格執法。

　　歌樂(lè )山街道某家具企業(yè)多次偷排廢氣，被中央環(huán)保督察點(diǎn)名后仍不有效整改。街道和區環(huán)境部門(mén)深入調查，獲得其廢氣、粉塵排放不達標的確鑿事實(shí)，在給予其行政處罰后，該企業(yè)仍未達到整改標準，最終被責令關(guān)停搬遷。

　　既要堵也要疏，保障了整治工作的平穩有序。目前，歌樂(lè )山片區已經(jīng)關(guān)閉搬遷中小企業(yè)912家，停產(chǎn)整頓617家，規范驗收53家，拆除違法建設2340處211萬(wàn)平方米，未出現群訪(fǎng)事件。

　　在重拳治污的同時(shí)，歌樂(lè )山同步進(jìn)行山水林田湖草生態(tài)系統修復——規劃植樹(shù)造林2.5萬(wàn)畝，已完成1.3萬(wàn)畝；啟動(dòng)廢棄礦山生態(tài)修復，治理50公頃石灰巖礦坑、36處塌陷；新建污水管網(wǎng)27.26公里，再規劃建設26公里；收回7個(gè)水庫經(jīng)營(yíng)權，開(kāi)展城市黑臭水體治理……

　　“亮紅增綠”帶來(lái)品質(zhì)之變

　　擦亮了紅色，增添了綠色，一座全新的歌樂(lè )山正日益呈現！

　　在紅巖景區入口處，種植了象征著(zhù)紅巖精神的1700多株紅梅，梅林綠化工程已經(jīng)完工。綠樹(shù)成蔭的登山步道上，游人如織。

　　道路寬了、擁堵少了、違建拆了、環(huán)境美了，隨著(zhù)一系列配套設施的完善，紅巖景區“里面是渣滓洞，外面也是渣滓洞”的調侃也消失了。

　　沙坪壩區文化旅游委副主任王小云介紹，今年國慶期間，紅巖景區游客投訴量首次出現下降。

　　“雖然住在附近，但此前來(lái)歌樂(lè )山并不多。今年大變樣了，新建的綠化設施很漂亮，登山步道特別方便，明顯沒(méi)以前堵車(chē)。”談到變化，經(jīng)常爬歌樂(lè )山的市民張程麗很滿(mǎn)意。

　　在景區提質(zhì)的帶動(dòng)下，歌樂(lè )山片區老城管理水平明顯提升。自去年以來(lái)，在重慶主城區城市管理考核第三方民調中，沙坪壩區連續5個(gè)季度排名第一。

　　在歌樂(lè )山上，大量“散亂污”企業(yè)的退出，讓歌樂(lè )山2018年空氣優(yōu)良天數同比增加了30天，得到大多數村民的點(diǎn)贊。

　　但另一方面，這些企業(yè)流轉了村集體土地，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的關(guān)停影響了少數村民的收入。

　　“環(huán)境好了，可收入下降了，這些企業(yè)該不該關(guān)？”有村民提出質(zhì)疑。

　　騰籠更要換鳥(niǎo)。

　　深秋的歌樂(lè )山深處，兩側山嶺如黛，槽谷中阡陌相連，池塘、溶洞、暗河、溪流鑲嵌其間，如同一幅水墨畫(huà)。

　　在特大城市之中，這樣的田園風(fēng)光可謂得天獨厚。沙坪壩區利用歌樂(lè )山的生態(tài)、區位優(yōu)勢，加快農村人居環(huán)境整治、農旅產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)鄉村振興，縮短工業(yè)退出的陣痛期。

　　在歌樂(lè )山上的歌樂(lè )村頤麓歡歌生態(tài)園，植物園、采摘園、民宿、石林景觀(guān)、老爺車(chē)展區等構成了一座業(yè)態(tài)豐富的1000畝田園綜合體，每年舉辦的賞花采果節，累計吸引游客200萬(wàn)人次。

　　歌樂(lè )村黨委書(shū)記陳剛介紹，此前中小企業(yè)廠(chǎng)房租金是村集體經(jīng)濟的主要收入來(lái)源。但是歌樂(lè )山的工業(yè)產(chǎn)業(yè)退出是必然，從2012年開(kāi)始，歌樂(lè )村集體經(jīng)濟就出資打造這一項目，探索產(chǎn)業(yè)轉型。

　　在中梁鎮龍泉村，精心設計的石頭墻、山間小徑以及一座座改造一新的巴渝民居、小庭院，別有韻味。66歲的村民程子水帶記者參觀(guān)自家院子說(shuō)：“政府把院子、廁所都改造好了，村民生活習慣也更文明了，游客越來(lái)越多。”

　　“這里人口多、土地少，光靠第一產(chǎn)業(yè)不行。生態(tài)園項目通過(guò)第一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，一到周末人就很多，讓游客在吃喝玩樂(lè )之中感受美麗鄉村。”陳剛說(shuō)。

　　在程子水的農房旁邊，一座利用村民宅基地的精品民宿正在裝修。“全鎮204家中小企業(yè)經(jīng)整治，只剩下達標的81家”，中梁鎮鎮長(cháng)李松茂指著(zhù)對面的集滑草、采摘、土地認種于一體的“開(kāi)心農場(chǎng)”項目說(shuō)，“所以我們加快打造美麗生態(tài)，用好生態(tài)吸引農旅項目，帶動(dòng)村民致富。”

　　“經(jīng)過(guò)幾年探索，依托良好的生態(tài)，我們村還建成了41家養老院，約有3000張床位?，F在休閑養老業(yè)取代了工業(yè)，成為村集體經(jīng)濟的主要收入。”陳剛很自信。

　　目前沙坪壩區在歌樂(lè )山全面實(shí)施農村人居環(huán)境整治，改造農房1000余戶(hù)，新增四好公路20公里，培育農業(yè)重點(diǎn)企業(yè)16家，連續兩年舉辦郁金香節、荷花節、采果節、豐收節，實(shí)現旅游收入約5000萬(wàn)元。

　　“過(guò)去有畏難情緒，害怕舊城改造會(huì )影響經(jīng)濟發(fā)展、城市運行。”沙坪壩區委、區政府相關(guān)負責人介紹，“通過(guò)一年多的努力，盡管歌樂(lè )山片區整治投入很大，但是解決了多年懸而未決的問(wèn)題。”

　　“生態(tài)環(huán)境改善、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、群眾獲得感更強。去年以來(lái)，沙坪壩區的招商引資和經(jīng)濟增速逆勢增長(cháng)，再次證明走綠色發(fā)展的必要性和緊迫性！”這位負責人說(shuō)。

　　歌樂(lè )山的高質(zhì)量發(fā)展遠未止步。對于沙坪壩區來(lái)說(shuō)，紅色是本色、綠色是底色。沙坪壩區委、區政府相關(guān)負責人介紹，下一步將持續下足“繡花功夫”提升歌樂(lè )山片區管理水平，加大產(chǎn)業(yè)轉型與生態(tài)修復力度，讓紅巖景區更“紅”、歌樂(lè )山更綠，加快實(shí)現綠水青山與金山銀山、生態(tài)美與百姓富的有機統一。