■自去年11月，長(cháng)三角一體化上升為國家戰略以來(lái)，有關(guān)三省一市（江蘇省、浙江省、安徽省、上海市）的發(fā)展路徑備受關(guān)注。

　　時(shí)隔一年，日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），長(cháng)三角一體化的“任務(wù)書(shū)”“路線(xiàn)圖”逐一明確。

　　規劃范圍包括三省一市全域，面積35.8萬(wàn)平方公里，共27個(gè)城市為中心區——其中上海為龍頭，江蘇省和浙江省分別占9個(gè)城市，安徽省有8個(gè)城市。

　　為什么說(shuō)一體化發(fā)展是區域協(xié)調發(fā)展的高級形態(tài)？這27個(gè)中心區城市經(jīng)濟水平參差不齊，如何在錯位發(fā)展中求協(xié)同？“示范區”和“新片區”如何承擔起兩個(gè)抓手的重任？“示范區”是體制創(chuàng )新的試驗田，其選址有何深意，又為何在綠色生態(tài)領(lǐng)域先試先行？中國城市報記者通過(guò)梳理《綱要》和采訪(fǎng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行報道。

　　■聚焦長(cháng)三角  一體化是高級形態(tài)

　　作為指導長(cháng)三角地區當前和今后一個(gè)時(shí)期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《綱要》部署了九個(gè)方面任務(wù)，規劃期為2025年，展望到2035年。

　　這張時(shí)間表與社會(huì )主義現代化任務(wù)相輔相成。12月6日，國家發(fā)改委副主任羅文在國新辦發(fā)布會(huì )上解釋?zhuān)毒V要》是按照“十四五”結束的2025年和基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的2035年兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)，提出的分階段發(fā)展目標和具體指標。

　　“為什么要在長(cháng)三角地區搞一體化？因為這里工業(yè)化、城鎮化水平在中國都走在最前面。”國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)高國力表示。

　　回顧長(cháng)三角近些年來(lái)取得的一系列成就，可謂星光璀璨：國土面積在全國只占3.74%，但GDP占比卻接近25%；各個(gè)港口貨物吞吐量占全國的39%；上市公司1219家，數量占比接近全國的1/3；年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專(zhuān)利數均占全國1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研發(fā)強度均超過(guò)3%；全國211高校有23所聚集在這里，擁有全國約1/4的“雙一流”高校……

　　如今，長(cháng)江三角洲區域已經(jīng)成為我國城市化最密集的地區——區域人口約占全國的1/6，常住人口城鎮化率已達到66.66%。

　　因此，長(cháng)三角區域也被賦予更多厚望。對比京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等的戰略定位可以發(fā)現，一體化的概念在國內幾大城市群范圍內為首次提出。

　　羅文對此表示，一體化發(fā)展是區域協(xié)調發(fā)展的高級形態(tài)，比協(xié)同、協(xié)調的要求更高。“這是長(cháng)三角發(fā)展的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。”

　　對于長(cháng)三角區域來(lái)說(shuō)，一體化和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)硬幣的兩面。

　　而為了實(shí)現上述目標，就需要長(cháng)三角區域牢牢把握“一極三區一高地”的定位不動(dòng)搖。

　　根據《綱要》，其中“一極”指的是全國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極，“三區”是全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區、率先基本實(shí)現現代化引領(lǐng)區、區域一體化發(fā)展示范區。“一高地”指的是新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

　　這是推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革、推進(jìn)更高層次的對外開(kāi)放對長(cháng)三角提出的新使命和新任務(wù)。

　　到2025年，常住人口城鎮化率達到70%；研發(fā)投入強度達到3%以上，科技進(jìn)步貢獻率達到65%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到18%；5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到80%；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到11.5年，人均期望壽命達到79歲……根據“路線(xiàn)圖”，一系列具體指標讓長(cháng)三角區域一體化發(fā)展藍圖更可期。

　　■三省一市各有角色 安徽抓創(chuàng )新補短板

　　在長(cháng)三角一體化的發(fā)展格局中，上海是龍頭城市，蘇浙皖其余26市需各揚所長(cháng)。

　　據記者不完全統計，在整個(gè)規劃綱要中，上海被提及了55次；其次是杭州15次、南京15次、合肥14次、寧波12次、蘇州7次、舟山6次、嘉興6次、南通5次、蕪湖5次、無(wú)錫3次等。

　　同時(shí)值得注意的是，27個(gè)城市中，以徐州、衢州、蚌埠、阜陽(yáng)為代表的蘇北、浙西南、皖北的部分城市不在中心區之列。

　　三省一市，如何回答好1+1+1+1>4這個(gè)重大命題？

　　根據《綱要》，每個(gè)省市都有自己的角色和任務(wù)定位。對于一體化的引擎上海來(lái)說(shuō)，將是圍繞國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng )新“五個(gè)中心”建設。

　　而蘇浙皖則要發(fā)揮比較優(yōu)勢。江蘇制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富，因此目標是打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

　　浙江數字經(jīng)濟領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達，因此《綱要》提出打造全國數字經(jīng)濟創(chuàng )新高地、對外開(kāi)放重要樞紐和綠色發(fā)展新標桿。

　　安徽創(chuàng )新活躍強勁，因此今后將打造具有重要影響力的科技創(chuàng )新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區。

　　值得注意的是，在三省一市中，安徽的經(jīng)濟排位仍整體靠后。“安徽雖然全域正式進(jìn)入長(cháng)三角，但是發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展基礎等都與滬蘇浙差距很大。” 安徽省委常委、常務(wù)副省長(cháng)鄧向陽(yáng)坦承。

　　鄧向陽(yáng)認為安徽下一步發(fā)力的首要任務(wù)就是科技創(chuàng )新：“這是《綱要》對安徽的第一個(gè)定位，也是安徽最可作為的主戰場(chǎng)。”

　　“墨子號”衛星就是一例。2016年8月，擁有安徽基因的“墨子號”衛星發(fā)射成功，這位我國自主研制的世界首顆量子科學(xué)實(shí)驗衛星——通過(guò)牽手世界首條千公里級量子保密通信“京滬干線(xiàn)”，成功打通北京與奧地利的洲際量子保密電話(huà)，標志著(zhù)中國量子通信技術(shù)“領(lǐng)跑”全球。

　　這項創(chuàng )新壯舉先后被寫(xiě)進(jìn)2017年新年賀詞和黨的十九大報告，“墨子號”衛星成為安徽創(chuàng )新發(fā)展的杰出代表、安徽融入長(cháng)三角協(xié)同創(chuàng )新的生動(dòng)實(shí)踐。

　　“墨子號”衛星的創(chuàng )新精神還在繼續。據鄧向陽(yáng)透露，去年，安徽省戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)比重已超過(guò)35%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)比重超過(guò)40%，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值首次突破萬(wàn)億元。

　　■在示范區造出一座江南“樣板間”

　　引領(lǐng)帶動(dòng)長(cháng)三角地區發(fā)展，“長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區”和“中國（上海）自由貿易試驗區新片區”是兩個(gè)重要抓手。

　　長(cháng)三角面積廣大，實(shí)現區域一體化有很多障礙，這就需要打破行政邊界，在不改變現行行政隸屬關(guān)系的情況下，有適當的地域來(lái)推進(jìn)一體化的示范先行作用和支撐帶動(dòng)作用。

　　面積約2300平方公里，以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區，就是這樣的一種“試驗田”，某種意義上承擔了“特區”的角色，是長(cháng)三角一體化發(fā)展的先手棋、突破口。

　　示范區為何選擇在這里？國家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(cháng)范恒山認為，這個(gè)區域是傳統長(cháng)三角三省市的交界地，從行政角度來(lái)看，示范區能把三省市緊密聯(lián)系在一起；從經(jīng)濟角度看，省區范圍內很容易被邊緣化，但如果這三地形成接合帶，這一區域就從邊緣變中心，很快變成熱點(diǎn)地區。

　　此外，范恒山分析，這三地經(jīng)濟懸差不大，大體發(fā)展水平相當，發(fā)展潛力很大；還能在經(jīng)濟與生態(tài)的結合、城市與鄉村的協(xié)調等多個(gè)范圍內先試先行。

　　按照示范區的構建設想，生態(tài)是底色，綠色協(xié)調發(fā)展是重中之重。

　　11月1日，長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區揭牌，其中青浦的金澤鎮、朱家角鎮，吳江的黎里鎮，嘉善的西塘鎮、姚莊鎮，這五個(gè)水鄉名鎮作為示范區先行啟動(dòng)區——選擇幾個(gè)國家級歷史文化名鎮“打頭陣”，這亦被視作是一種創(chuàng )舉。

　　“選擇古鎮作為先行啟動(dòng)區，是因為歷史名鎮是江南文化典型代表區域和重要承載區域，在傳承保護和傳播弘揚江南文化方面起到了龍頭帶動(dòng)作用。”上海對外經(jīng)貿大學(xué)會(huì )展與旅游學(xué)院教授全華說(shuō)。

　　復旦大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任張梓太認為，以生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為代表的生態(tài)文明制度體系，是檢驗一體化是否成功的試金石。

　　張梓太表示，雖然我國一直避免走西方國家“先污染后治理”的老路。但在實(shí)踐中，“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的困局屢見(jiàn)不鮮。究其根源，高質(zhì)量的發(fā)展不僅需要理論，更需要對生態(tài)價(jià)值的重視和相應的制度保障。

　　將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢，從項目協(xié)同走向區域一體化制度創(chuàng )新——這亦是《綱要》對示范區提出的目標。

　　針對示范區的工作機制，上海市委常委、常務(wù)副市長(cháng)陳寅透露，目前已成立了兩省一市常務(wù)副省長(cháng)、市長(cháng)擔任理事長(cháng)的理事會(huì )，實(shí)行“輪值制”，兩省一市三級政府相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導作為理事會(huì )成員。

　　中國城市報記者注意到，示范區三地早前已在旅游、交通等多方面逐步打破體制限制，試水一體化。早在今年2月，三地就發(fā)布了《青浦、吳江、嘉善2019年一體化發(fā)展工作方案》，初步確定了今年7個(gè)方面51項重點(diǎn)工作。

　　陳寅介紹，未來(lái)一體化示范區將聚焦規劃管理、生態(tài)保護、土地管理、項目管理、要素流動(dòng)、財稅分享、公共服務(wù)、公共信用等方面，率先探索一體化發(fā)展的制度創(chuàng )新，形成一體化發(fā)展的共同行為準則。

　　作為長(cháng)三角一體化發(fā)展的先手棋、突破口，一體化示范區的未來(lái)還在引起無(wú)限遐想。“在不同省份、不同市、不同縣行政體制下結合在一起，這在我國歷史上可能還是第一次。”江蘇省委常委、副省長(cháng)樊金龍說(shuō)。

　　樊金龍認為，上海、浙江、江蘇在創(chuàng )新上各有優(yōu)勢，上海有國際視野，浙江有市場(chǎng)活力，江蘇有園區經(jīng)驗，“我們都要把看家本領(lǐng)拿出來(lái)”。