長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略的實(shí)施

　　不能是按部就班的行動(dòng)

　　和循規蹈矩的工作

　　也不簡(jiǎn)單是一個(gè)常規性

　　推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展和生活改善的過(guò)程

范恒山。攝影/本刊記者 董潔旭

　　長(cháng)三角一體化　國家區域戰略演進(jìn)新高度

　　日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》，其所涉及區域包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，共35.8萬(wàn)平方公里。

　　根據中央的要求，上海應發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖要各揚所長(cháng)，“將長(cháng)三角建成最具影響力和帶動(dòng)力的強勁活躍增長(cháng)極”。

　　國家發(fā)改委原副秘書(shū)長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)家范恒山在接受《中國新聞周刊》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，長(cháng)三角區域地位特殊，其一體化發(fā)展事關(guān)全局，具有很強的示范性與帶動(dòng)性。長(cháng)三角一體化戰略十分重要，它代表著(zhù)國家區域戰略演進(jìn)的一個(gè)新高度，將引領(lǐng)和推動(dòng)區域和國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展躍上新臺階。

　　“要成為國家甚至世界高質(zhì)量發(fā)展的標桿”

　　中國新聞周刊：在你看來(lái)，長(cháng)三角區域一體化要體現的核心要求有哪些？

　　范恒山：長(cháng)三角區域作為當前中國經(jīng)濟最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng )新能力最強的區域之一，具有在高起點(diǎn)上實(shí)現更好發(fā)展的優(yōu)勢與條件。因此，長(cháng)三角區域一體化發(fā)展理所當然應該把實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展作為根本的目標要求。長(cháng)三角區域不僅要成為推動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源，還要成為國家甚至世界高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)標桿。

　　而要達此目的，需要在保持增長(cháng)穩定的同時(shí)，著(zhù)力做好兩個(gè)方面的工作。一是要一體推動(dòng)經(jīng)濟結構的優(yōu)化，特別是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，形成附加值高、競爭力強的高端高智的產(chǎn)業(yè)結構。二是要一體推動(dòng)經(jīng)濟動(dòng)能轉換，即主要由資源驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。

　　對中國而言，經(jīng)濟動(dòng)能轉換不僅意味著(zhù)運行成本的降低與經(jīng)濟效率的提高，更意味著(zhù)發(fā)展質(zhì)量的提升。由資源驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的轉變，也是從灰色發(fā)展轉向綠色發(fā)展，從單一發(fā)展轉向融合發(fā)展，包括推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等現代科技手段與實(shí)體經(jīng)濟的深度融合。

　　作為推進(jìn)長(cháng)三角區域一體化的一個(gè)關(guān)鍵方面，長(cháng)三角地區要一體打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，而最重要的是推進(jìn)體制與管理的創(chuàng )新。

　　推進(jìn)長(cháng)三角區域一體化的另一個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，就是圍繞實(shí)現城鄉融合發(fā)展的美麗家園為目標，推進(jìn)社會(huì )治理變革與改善基本公共服務(wù)。

　　區域問(wèn)題中最大的問(wèn)題是城鄉差距問(wèn)題，如果把城鄉融合搞好了，城鄉差距問(wèn)題就會(huì )在很大程度上得以解決，其他許多問(wèn)題也能迎刃而解。城鄉融合帶給我們的不僅僅是發(fā)展的空間、發(fā)展的能量，也是發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的形象，它也為打造美麗中國提供了堅實(shí)的基礎。

　　就城市創(chuàng )新發(fā)展而言，既有單一城市形象的改善，又有整個(gè)城市群形象的建設。而就城市群體而言，長(cháng)三角區域與一般地區有所不同的是，要把長(cháng)三角城市群打造成為富有活力和國際競爭力的世界級城市群，而這樣的城市群不是幾個(gè)城市的簡(jiǎn)單組合，不是物理意義上的拼湊，而應該是各城市的緊密聯(lián)系、深度融合和合理分工、相互補充。

　　就農村的創(chuàng )新發(fā)展而言，實(shí)現長(cháng)三角鄉村的全面振興，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的把鄉村環(huán)境搞好變美的問(wèn)題，更重要的是推進(jìn)農村制度的創(chuàng )新，通過(guò)一系列制度的創(chuàng )新，推動(dòng)農村生產(chǎn)力加速發(fā)展和現代化水平不斷提升，這就要求我們優(yōu)化社會(huì )治理、改善基本公共服務(wù)，其中最重要的著(zhù)力點(diǎn)就在于推進(jìn)城鄉融合。要破除城鄉二元體制結構，實(shí)現城鄉資源要素的平等交易，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。

　　“一體化的本質(zhì)就是資源要素的自由流動(dòng)”

　　中國新聞周刊：從區域發(fā)展總體戰略的層面看，如何理解此次的《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》？

　　范恒山：我以為，《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》的出臺，體現出國家區域戰略發(fā)展的新高度。

　　長(cháng)三角區域一體化戰略的關(guān)鍵詞叫一體化。什么是一體化？一體化的本質(zhì)就是資源要素的無(wú)障礙自由流動(dòng)和地區間的全方位開(kāi)放合作。長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略的實(shí)施，不能是按部就班的行動(dòng)和循規蹈矩的工作，也不簡(jiǎn)單是一個(gè)常規性推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展和生活改善的過(guò)程，它意味著(zhù)深刻系統的變革、不同凡響的創(chuàng )造和不拘舊制的突破。換言之，它涉及從認知提升到利益調整、形式呈現到內容創(chuàng )造、硬件建設到軟件改造、結構優(yōu)化到動(dòng)能轉換全方位、全過(guò)程的系統變革和全面創(chuàng )新。

　　為什么要搞一體化？一體化的好處是多方面的，包括能夠克服不良競爭，實(shí)現錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，做強做大比較優(yōu)勢，能夠聚集優(yōu)良資源要素，以區域最高水準形成創(chuàng )新創(chuàng )造力。通過(guò)一體化，有利于形成和強化競爭優(yōu)勢，成為全球創(chuàng )新極點(diǎn)和世界發(fā)展高地。

　　在通常情況下，一體化需要兩個(gè)基礎條件：一是相關(guān)區域都具有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和較強的經(jīng)濟實(shí)力，二是區域合作已有較好的基礎，地區間的許多關(guān)鍵領(lǐng)域已實(shí)現對接融合。長(cháng)三角區域具備這樣兩個(gè)條件，所以它成為了國家實(shí)施一體化發(fā)展的試驗區域。一體化不單是分類(lèi)指導，對于一體聯(lián)動(dòng)而言，它也是一種高級形態(tài)。因此，從區域發(fā)展戰略演進(jìn)角度看，長(cháng)三角區域一體化發(fā)展體現著(zhù)國家區域戰略發(fā)展的一個(gè)新高度。

　　中國新聞周刊：此前，中央或國家有關(guān)部門(mén)也曾多次對長(cháng)三角區域發(fā)展出臺文件或規劃，能否談?wù)勥@次出臺的規劃綱要與它們的區別？

　　范恒山：國家對長(cháng)三角區域的發(fā)展多次進(jìn)行針對性的指導，并量身打造了一些重大的戰略文件和區域規劃，我差不多都參與了相關(guān)的工作。2008年9月16日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導意見(jiàn)》。依據這個(gè)指導意見(jiàn)，2010年5月，國家發(fā)改委編制印發(fā)了《長(cháng)三角地區區域規劃》。2016年6月，國家發(fā)改委又編制印發(fā)了《長(cháng)三角地區城市群發(fā)展規劃》。

　　剛剛公開(kāi)發(fā)布的《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》既體現了同已有政策文件和發(fā)展規劃的承繼和銜接，可以說(shuō)一脈相承，同時(shí)又根據新的形勢、新的任務(wù)要求，做了完善、提升和創(chuàng )新。我們看到，這些文件或規劃在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)體系構造、資源節約與環(huán)境保護等主要內容安排方面，體現了一致性，例如產(chǎn)業(yè)方面，仍然強調要重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等，但在具體的內容上，體現了時(shí)代的特點(diǎn)和未來(lái)的需要。

　　如提出要圍繞“十大領(lǐng)域”建設一批國家級戰略型新興產(chǎn)業(yè)基地，形成若干世界級制造業(yè)集群；聚焦“十大重點(diǎn)領(lǐng)域”，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)；面向“八大領(lǐng)域”，加快培育布局一批未來(lái)企業(yè)；圍繞“九大服務(wù)業(yè)”，聯(lián)合打造一批高水平服務(wù)業(yè)集聚區和創(chuàng )新平臺等等。

　　此外，各個(gè)文件和規劃所體現的側重點(diǎn)也是有差別的?！堕L(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》的側重點(diǎn)是這樣一些關(guān)鍵詞，即“一體化”和“高質(zhì)量發(fā)展”，而要達到的要求是要形成“全國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極”。

　　需要強調的是，過(guò)去所出臺的這些文件或規劃，對推動(dòng)長(cháng)三角地區改革開(kāi)放和現代化建設都起到了重大作用，為今天實(shí)施新的規劃綱要、推動(dòng)一體化發(fā)展創(chuàng )造了有利條件、奠定了扎實(shí)基礎。

　　“長(cháng)三角區域各地區的比較優(yōu)勢非常明顯”

　　中國新聞周刊：請你談?wù)勯L(cháng)三角區域具有的比較優(yōu)勢、存在的主要難題以及解決的基本路徑。

　　范恒山：首先，這一地區發(fā)展基礎厚實(shí)，有很強的經(jīng)濟實(shí)力，有利于支撐一體化發(fā)展中必須付出的相關(guān)成本；其次，市場(chǎng)體制建設領(lǐng)先，有利于資源要素自由流動(dòng)和一體配置；再次，這里有良好的合作基礎，交流合作開(kāi)展了數十年，各地區在許多領(lǐng)域已經(jīng)有了深度合作和對接，并且，還形成了“統分結合、三級運作”的良好合作機制。當然，最重要的還是這一地區人們改革意識較強，信用道德水平較高，一體發(fā)展的意愿迫切，這是推進(jìn)一體化發(fā)展的最重要的基礎。

　　長(cháng)三角區域各地區的比較優(yōu)勢非常明顯，這種優(yōu)勢既體現在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，又體現在其他方面。比如，上海綜合基礎好、創(chuàng )新能力強、試驗平臺多、國際化水平高；江蘇制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開(kāi)放程度高；浙江數字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營(yíng)經(jīng)濟比重大、體制機制較活；安徽創(chuàng )新潛力足、生態(tài)資源豐富、內陸腹地廣闊。各地區的這些比較優(yōu)勢不僅在其內部是相互支撐、相輔相成的，就地區之間而言，也是可以相互補充、相互推動(dòng)的。

　　下一步，要進(jìn)一步強化各個(gè)地區的比較優(yōu)勢，絕不可以借一體化之名，遏制甚至抹殺各個(gè)地區比較優(yōu)勢的發(fā)揮。否則，就毀掉了長(cháng)三角區域繼續發(fā)展的基礎。在這方面，我們的路徑是，繼續做強自身的比較優(yōu)勢，在此基礎上做強區域整體的比較優(yōu)勢，繼而把這種區域比較優(yōu)勢提升為國家競爭優(yōu)勢，再通過(guò)努力推動(dòng)成為全球競爭優(yōu)勢。

　　推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展，很重要的一個(gè)方面，是堅持問(wèn)題導向。從當前看，長(cháng)三角各地區從思想認識到發(fā)展基礎、從硬件設施到軟件要素，都存在著(zhù)不平衡的狀況。所以，要從提高思想認識入手，掃除一體化發(fā)展的各種體制機制障礙，克服局部利益約束，站在全局高度來(lái)立規行事；要抓住薄弱環(huán)節，加大補短板的力度，通過(guò)一體化發(fā)展，著(zhù)力解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。

　　中國新聞周刊：你前面談到，作為實(shí)施一體化戰略的重要基礎，長(cháng)三角區域形成了良好的合作機制，能否具體介紹一下？

　　范恒山：我了解的情況是，經(jīng)過(guò)這些年的深入探索和精心打造，長(cháng)三角區域已形成了一個(gè)有利于支撐一體化戰略實(shí)施的“三級運作、統分結合”機制。

　　據有關(guān)資料，早在1992年，長(cháng)三角城市經(jīng)濟協(xié)調會(huì )的前身“城市協(xié)作部門(mén)主任聯(lián)席會(huì )議”就已經(jīng)在地方政府的醞釀下自發(fā)設立。1997年，長(cháng)三角城市經(jīng)濟協(xié)調會(huì )正式成立，成員城市從15個(gè)逐步增加到2013年后的30個(gè)。在組織架構上，形成了決策層、協(xié)調層和執行層協(xié)同運作的機制，即“主要領(lǐng)導座談會(huì )明確任務(wù)方向、聯(lián)席會(huì )議協(xié)調推進(jìn)、聯(lián)席會(huì )議辦公室和重點(diǎn)專(zhuān)題組具體落實(shí)”。長(cháng)三角區域合作采取輪值制度，每年由一個(gè)?。ㄊ校┳鳛檩喼捣?。

　　中央層面成立了推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組，對重大事項及時(shí)研究決策；下設辦公室，負責具體工作的推進(jìn)協(xié)調。長(cháng)三角三省一市也聯(lián)合設立了區域合作辦公室成立，分別抽調有關(guān)工作人員進(jìn)行合署辦公。上下協(xié)同的組織構架，將有力推動(dòng)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展戰略扎實(shí)實(shí)施。