一部全面保護長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境的法律——長(cháng)江保護法草案，23日首次提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議。為什么要制定一部專(zhuān)門(mén)保護長(cháng)江的法律？如何真正保護“母親河”？“新華視點(diǎn)”記者針對法律草案重要看點(diǎn)采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。

　　看點(diǎn)一：為什么專(zhuān)門(mén)為長(cháng)江立法？

　　草案第一條明確提出，為了加強長(cháng)江流域生態(tài)系統修復和環(huán)境治理，促進(jìn)資源高效合理利用，保護長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色發(fā)展，制定本法。

　　為什么要為一條江專(zhuān)門(mén)立法？全國人大環(huán)資委主任委員高虎城在作立法說(shuō)明時(shí)說(shuō)，長(cháng)江是我國重要的戰略水源地、生態(tài)寶庫和重要的黃金水道，在維護國家生態(tài)安全中的地位舉足輕重，但今天的長(cháng)江“病了”。制定長(cháng)江保護法是維護長(cháng)江流域乃至國家生態(tài)安全的需要。

　　當前長(cháng)江部分水系嚴重斷流、河湖生態(tài)功能退化、生物完整性指數到了最差的“無(wú)魚(yú)”等級；水污染形勢嚴峻，30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5公里范圍內，跨區域違法傾倒危險廢物呈多發(fā)態(tài)勢。

　　水利部長(cháng)江水利委員會(huì )政策法規局局長(cháng)滕建仁介紹，水法、防洪法、水污染防治法、環(huán)境保護法、野生動(dòng)物保護法、漁業(yè)法等法律為長(cháng)江流域保護提供了基本法律支撐，但流域保護立法的不足和缺陷也非常明顯，法律體系無(wú)論在完整性還是有效性上都存在缺陷，不適應“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求。因此，有必要針對長(cháng)江保護中面臨的特殊性問(wèn)題，研究制定長(cháng)江保護法，為長(cháng)江流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅實(shí)法治保障。

　　他同時(shí)指出，近年來(lái)，中央及有關(guān)部門(mén)出臺了一系列有關(guān)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和長(cháng)江保護的政策措施，制定了長(cháng)江環(huán)境污染防控治理、水生生物保護、建設項目負面清單、生態(tài)補償等方面的指導意見(jiàn)，實(shí)施中已取得初步成效。這些政策措施中的成熟經(jīng)驗有必要上升為法律制度，形成長(cháng)效機制。

　　看點(diǎn)二：為保護生態(tài)系統十年內“禁捕”、區域禁限航

　　據悉，目前，長(cháng)江刀魚(yú)禁捕后，仍有違法捕撈現象，一條三兩重的刀魚(yú)居然賣(mài)到1680元。

　　草案提出一系列保護生態(tài)系統的規定：十年內長(cháng)江干流和重要支流等重點(diǎn)水域全面禁止生產(chǎn)性捕撈；在水生生物重要棲息地科學(xué)劃定禁止航行區域和限制航行區域；加強對長(cháng)江流域珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物的保護力度……

　　中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所研究員何友均表示，“禁捕”規定主要是為破解長(cháng)江“無(wú)魚(yú)”和珍稀瀕危物種受到嚴重威脅的困局。

　　他認為，長(cháng)江流域是一個(gè)山水林田湖草生命共同體，生態(tài)生產(chǎn)生活空間共融、人與自然共生，各類(lèi)生態(tài)要素相互聯(lián)系相互影響，保護長(cháng)江就需要從生態(tài)系統出發(fā)綜合考慮，系統治理、協(xié)同施策，這也是長(cháng)江保護法草案有突破的部分。

　　“關(guān)于生物完整性指數的內容是草案一大亮點(diǎn)。”上海社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員彭峰說(shuō)，生物完整性指數不是一個(gè)水質(zhì)量的評價(jià)標準，而是用來(lái)綜合評估長(cháng)江流域總體健康狀況的。她認為，這部法的創(chuàng )新之處，就是將既有法律中欠缺的生態(tài)系統保護的內容補上了，“與此前相比立法理念不一樣了”。

　　看點(diǎn)三：建立長(cháng)江流域河道采砂許可制度，管住“瘋狂”采砂船

　　近日，長(cháng)江流域首例非法采砂盜取金砂案宣判，犯罪團伙4年多非法盜采涉案金額達1.2億余元。事實(shí)上，長(cháng)江流域的非法采砂問(wèn)題屢禁不絕。

　　草案提出，建立長(cháng)江流域河道采砂許可制度。依法劃定禁止采砂區和禁止采砂期?？刂撇缮按翱偭?。

　　何友均介紹，在暴利驅使下，非法采砂已成為威脅長(cháng)江流域安全的重要隱患。不法分子瘋狂進(jìn)行非法采砂，形成了“盜采、運輸、銷(xiāo)售”犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條。被稱(chēng)為“吸砂王”的大船，一晚上能采上萬(wàn)噸，利潤可達數萬(wàn)元乃至數十萬(wàn)元。

　　據了解，目前長(cháng)江干流河道采砂整體可控，但支流的非法采砂現象仍較為嚴重。

　　草案對非法采砂的法律責任進(jìn)行了嚴格規定，如有違法所得的，沒(méi)收其違法所得及用于違法所得的船舶或機械、設備、工具、材料等，并處以違法所得五倍以上十倍以下罰款，還要求采砂造成嚴重生態(tài)破壞的，要進(jìn)行生態(tài)修復，承擔全部修復費用。

　　何友均表示，今后在公安與水務(wù)、長(cháng)航等多部門(mén)聯(lián)合巡查、聯(lián)合執法、聯(lián)手打擊下，形成省際和部門(mén)強大打擊合力，一定能管住瘋狂的采砂船，還長(cháng)江一片安寧。

　　看點(diǎn)四：禁止重污染企業(yè)和項目向中上游轉移，破解“化工圍江”難題

　　近年來(lái)，沿長(cháng)江不斷新建、擴建化工園區和化工項目，“化工圍江”問(wèn)題突出。一方面造成長(cháng)江干支流水污染，一方面形成安全隱患。

　　草案提出，禁止在長(cháng)江干支流岸線(xiàn)一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。禁止重污染企業(yè)和項目向長(cháng)江中上游轉移。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院水環(huán)境規劃部主任王東表示，此前“水十條”、長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃等已經(jīng)有一些關(guān)于沿江化工企業(yè)的舉措。此次草案將目前正在做的一些工作、已經(jīng)頒布的一些制度上升為法律，將進(jìn)一步提高約束力。

　　專(zhuān)家認為，草案規定也有防風(fēng)險的考慮。長(cháng)江干流、支流上，排污口和取水口交錯分布，有時(shí)上游城市排污口和下游城市的取水口距離較近，一旦企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故，會(huì )對下游造成安全隱患。

　　王東表示，長(cháng)江中下游地區經(jīng)濟較發(fā)達，可以發(fā)展更高附加值、更高環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)。草案提出禁止重污染項目向中上游轉移，也是考慮到當前的產(chǎn)業(yè)轉移有此趨勢?；ぎa(chǎn)業(yè)一些污染物很難降解，一旦轉移到上游，污染排放的影響范圍會(huì )更大。長(cháng)江中上游作為產(chǎn)業(yè)的承接地，也要避免承接可能對本地生態(tài)環(huán)境帶來(lái)風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)。