12月上旬，一場(chǎng)關(guān)于成渝城市群如何發(fā)展的研討會(huì )，在位于成都和重慶之間的遂寧市舉行。

　　與會(huì )者中不乏國內長(cháng)期研究城市群、都市圈發(fā)展的專(zhuān)家學(xué)者，大家討論激烈，亦有所隱憂(yōu)：從時(shí)間節點(diǎn)看，這個(gè)西部經(jīng)濟體量最高的城市群的“期中考”已經(jīng)非常接近——2016年出臺的《成渝城市群發(fā)展規劃》提出，“到2020年，基本建成經(jīng)濟充滿(mǎn)活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級城市群。”

　　但中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )理事長(cháng)肖金成認為，目前成渝城市群的總體狀態(tài)“還仍像一群城市，而非一個(gè)城市群”。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟研究所教授王大樹(shù)則以長(cháng)三角城市群類(lèi)比，他指出，盡管成都與重慶之間的交通已實(shí)現1.5小時(shí)通達，但其他城市之間的交通便利化程度仍較落后。

　　而其后追兵甚緊，長(cháng)江中游城市群正加速發(fā)展，以期和成渝城市群爭奪繼京津冀、長(cháng)三角、珠三角之后的中國城市群“第四極”。

　　對于上述種種挑戰，一個(gè)較為明確的共識是：在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，成渝城市群實(shí)現“經(jīng)濟、生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境”等方面的目標，如何切實(shí)有效的培育除成都、重慶之外的次級核心城市，將是“迎考”關(guān)鍵之舉。

　　解決城市群中間帶塌陷

　　高質(zhì)量發(fā)展根本在于經(jīng)濟的活力、創(chuàng )新力和競爭力。就區域經(jīng)濟而言，則是如何進(jìn)一步激發(fā)城市經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力。

　　但成渝城市群在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中面臨的難題是：位于成都和重慶之間的中間帶城市，缺乏一個(gè)副中心城市。

　　截至2019年三季度，成都GDP達到12047.26億元，重慶市為16073.56億元，而成渝城市群內部的其他城市，GDP最高的綿陽(yáng)市僅1873.47億元，僅為成都的15%、重慶的12%。

　　暫且不論京津冀、長(cháng)三角、珠三角城市群，即使是在長(cháng)江中游城市群內部，其核心城市與次級城市之間的GDP差距亦未有如此距離。

　　“在發(fā)展城市經(jīng)濟的過(guò)程中，過(guò)去的做法更多是把城市拆分細劃為行政區劃和主體，調動(dòng)城市內部的積極性來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展”，四川省社科院原副院長(cháng)盛毅對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求下，數量型的發(fā)展已經(jīng)不適應，這需要以創(chuàng )新模式促進(jìn)資源要素的集聚，優(yōu)化原有的資源配置”。

　　盛毅認為，如果依靠成都和重慶兩大都市圈的經(jīng)濟影響力，去推動(dòng)成渝城市群內部的眾多城市發(fā)展，時(shí)間較為漫長(cháng)，其中的阻力之一是，每個(gè)市、縣區都有自身的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育任務(wù)，難以在短期內形成有效的合力。

　　“當行政阻力大于經(jīng)濟引力時(shí)，便需要以區域整合的方式，促進(jìn)城市群和都市圈的發(fā)展。”他說(shuō)。

　　基于此，盛毅提出，在成渝城市群中間帶城市中，要發(fā)展多個(gè)次級都市圈，需要進(jìn)行適當的行政區劃調整，“中間帶的很多城市，市域面積較小，難以承接人口和產(chǎn)業(yè)轉移，而在行政區域化調整后，則有利于生產(chǎn)力空間的布局”。

　　以遂寧市為例，盛毅提出，盡管其地理位置優(yōu)越——位于成都和重慶兩大城市之間，“但其內生發(fā)展能力較弱，單純依靠市場(chǎng)機制的作用推動(dòng)城市發(fā)展，不僅過(guò)程很長(cháng)，且不利于抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，如果遂寧市能夠擴大行政區域，將掌握更多主動(dòng)權，促進(jìn)城市加速壯大”。

　　盛毅同時(shí)提出，不僅是簡(jiǎn)單的行政區域調整，對某些城市的部分或全部功能托管和代管，亦是可行方法之一。

　　中間城市新區設想

　　城市經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，合作共贏(yíng)是關(guān)鍵。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，在四川省內部一直有建言：作為成渝城市群次核心區域的內江市和自貢市，盡管在2018年簽署了《推動(dòng)內江自貢同城化發(fā)展合作協(xié)議》，但兩座城市如何做大經(jīng)濟總量方面一直未有突出進(jìn)展，因此是否能以部分行政區劃調整的方式，賦予兩座城市更大的發(fā)展空間，同時(shí)在四川省內部成立“自貢內江新區”，其核心區域內的產(chǎn)業(yè)布局由兩市共管，其余區域則作為協(xié)管區。

　　但這與過(guò)去的行政區劃調整相比，涉及到縣級以上行政區劃調整事項，按程序應由內江市和自貢市人民政府分別逐級上報國務(wù)院審批。

　　同時(shí)，四川省民政廳對此作出的回應稱(chēng)，“內江、自貢合并”屬于上述行政區劃調整建議，是事關(guān)內江市、自貢市乃至我省改革、發(fā)展和穩定大局，涉及面廣，牽涉部門(mén)、人員多，是否具有可行性和必要性，尚需充分調查研究和科學(xué)論證評估。

　　在四川省積極解決內部城市發(fā)展問(wèn)題的同時(shí)，重慶市亦未將成渝城市群發(fā)展的問(wèn)題懸停案上。

　　事實(shí)上，自2019年7月重慶市黨政代表團赴四川省學(xué)習考察后，重慶在與四川省、成都市加快推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展，做出了諸多努力——如重慶和四川共同簽署相關(guān)工作方案或工作協(xié)議，推動(dòng)陸海新通道建設、中新（重慶）項目發(fā)展等。

　　12月18日，重慶海關(guān)、成都海關(guān)在重慶還簽署了“共同推動(dòng)成渝經(jīng)濟區開(kāi)放發(fā)展合作備忘錄”，以促進(jìn)成渝城市群進(jìn)一步開(kāi)放和發(fā)展。其中包括“共同促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展”、“共同推動(dòng)完善口岸開(kāi)放功能、共同支持外貿優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等。

　　但重慶社科院城市與區域經(jīng)濟研究所所長(cháng)、重慶城市提升戰略研究中心主任彭勁松認為，“目前成渝城市群內部的互動(dòng)，主要表現為成都和重慶之間的互動(dòng)”。

　　他認為應該進(jìn)一步推進(jìn)城市群內部的次級經(jīng)濟帶中的中小城市發(fā)展，如交通、產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展，加強城市之間的緊密度，“什么時(shí)候中間帶城市起來(lái)了，才能真正稱(chēng)為成渝城市群”。

　　跨區域合作進(jìn)行時(shí)

　　重慶理工大學(xué)教授、MBA教育中心主任邱冬陽(yáng)對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，成渝城市群內部中小城市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，即是要實(shí)現產(chǎn)業(yè)方面的合理分工。

　　“產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，并非是劃分為不同產(chǎn)業(yè)的功能區，而是在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上差異化發(fā)展，即不同城市根據自身產(chǎn)業(yè)基礎，承接產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節，最終形成上中下游的完整梯度。”邱冬陽(yáng)說(shuō)。

　　事實(shí)上，面對即將到來(lái)的2020年“期中考”，成渝城市群內部的眾多城市并未停留在“等政策”、“要資金”的階段，而是已經(jīng)開(kāi)始了跨區域的城市合作。

　　以四川省廣安市為例，其推出跨區域合作新方式：對內加強蓉廣合作，即企業(yè)的研發(fā)創(chuàng )新在成都，生產(chǎn)轉化放在廣安，而又依托廣安與重慶毗鄰的地理優(yōu)勢，承接重慶的產(chǎn)業(yè)轉移，從而實(shí)現成都與重慶產(chǎn)業(yè)合作的“島鏈”。

　　此外，廣安市還制定了《建設川渝合作示范城市推進(jìn)方案》，將和重慶在規劃、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、機制體制六個(gè)方面開(kāi)展合作；乃至在廣安的“十四五”發(fā)展規劃編制準備中，與重慶保持密切對接，以謀劃合作大框架。

　　不僅是廣安，據參加上述研討會(huì )的遂寧市發(fā)展改革委主任夏海榮介紹，目前遂寧已與重慶的潼南區在推進(jìn)涪江干流雙江航電樞紐工程建設、涪江復航等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了實(shí)質(zhì)性合作。

　　毗鄰成都天府國際機場(chǎng)的資陽(yáng)市，以“成渝門(mén)戶(hù)樞紐型臨空新興城市”對城市重新定位。同時(shí)還與重慶江北機場(chǎng)所在的重慶渝北區，以跨區域合作的方式，共同進(jìn)行臨空產(chǎn)業(yè)建設。

　　而根據相關(guān)計劃，四川省與重慶市毗鄰的6個(gè)地級市：瀘州市、遂寧市、內江市、廣安市、達州市、資陽(yáng)市共同將成立“成渝城市群一體化發(fā)展毗鄰地區合作聯(lián)盟”；此外，還將重點(diǎn)推動(dòng)廣安、潼南、達萬(wàn)、瀘內榮永等川渝合作示范區協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)條件成熟的地區加強分工協(xié)作，推進(jìn)川渝合作示范區廣安片區、潼南片區建設，深化瀘內榮永達萬(wàn)、成渝軸線(xiàn)區（市）縣等經(jīng)濟協(xié)作區合作，推動(dòng)潼南、大足、榮昌、資陽(yáng)共建成渝中部產(chǎn)業(yè)聚集示范區，建設成渝城市群一體化發(fā)展示范區，進(jìn)而推動(dòng)川渝毗鄰地區協(xié)同發(fā)展。

　　邱冬陽(yáng)還認為，成渝城市群在面臨其他城市群競爭的情況下，需要增強抱團意識，即共同努力將“成渝制造”的概念推向市場(chǎng)——在新的形勢下，成渝之間不能僅僅把目光停留在內部競爭中，應瞄準全國市場(chǎng)和海外市場(chǎng)，以融入全球供應鏈為目標，整體打造成渝城市群產(chǎn)業(yè)。

　　交通方面的缺陷亦需要加快彌補。王大樹(shù)建議，參照長(cháng)三角城市群的交通便利化程度，成渝城市群內部應該實(shí)現以成渝高鐵為主、多條城際鐵路為輔的復合交通網(wǎng)絡(luò )，以縮減城市之間的時(shí)空距離。邱冬陽(yáng)則提議，成渝城市群應效仿東京都市圈的經(jīng)驗，在高鐵坐席上優(yōu)化配置，推出“固定坐席”和“自由坐席”，后者方便商旅客人，不用提前訂票，隨時(shí)進(jìn)站隨時(shí)乘車(chē)。