黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。這是黨中央從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，對新時(shí)代加強生態(tài)文明建設作出的重大部署。

　　草原是我國陸地上面積最大的綠色生態(tài)屏障，是建設生態(tài)文明和美麗中國的重要基礎。我們要深入學(xué)習貫徹四中全會(huì )精神，按照堅持和完善生態(tài)文明制度體系的新要求，加快建立完善草原保護修復制度，努力構筑國家生態(tài)安全屏障。

　　一、充分認識完善草原保護修復制度的重要意義

　?。ㄒ唬┩晟撇菰Ｗo修復制度是堅持和完善生態(tài)文明制度體系的內在要求?！稕Q定》提出，要實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。要統籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)保護。這對建立完善草原保護修復制度提出了新要求。黨的十八大以來(lái)，草原保護修復工作得到明顯加強，草原保護修復制度建設取得積極進(jìn)展，但與建設生態(tài)文明和美麗中國的要求還有較大的差距，還存在許多短板。我們要加快建立完善草原保護修復制度，鞏固草原保護修復成果，提升草原生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　?。ǘ┩晟撇菰Ｗo修復制度是構筑國家生態(tài)安全屏障的重要保障。我國草原主要分布在北方干旱半干旱區和青藏高原，既是長(cháng)江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地和重要水源涵養區，又是抵御風(fēng)沙侵襲的第一道生態(tài)安全屏障，對維護國家生態(tài)安全具有不可替代的作用。習近平總書(shū)記多次強調，要統籌山水林田湖草系統治理，加大草原保護力度，構筑我國北方重要生態(tài)安全屏障?？傮w來(lái)看，我國草原生態(tài)系統仍較脆弱，大部分草原存在不同程度的退化，與筑牢重要生態(tài)安全屏障的要求還有差距。我們要建立完善草原保護修復制度，堅持用嚴格的制度保護草原，筑牢和守護好祖國的生態(tài)安全屏障。

　?。ㄈ┩晟撇菰Ｗo修復制度是實(shí)現綠色發(fā)展的必由之路。草原不僅是重要的自然資源和生態(tài)系統，也是草原牧區經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎和廣大牧民群眾最基本的生產(chǎn)資料，還是傳承草原文化的重要載體。

草原地區不僅是我國重要的生態(tài)屏障區，也是邊疆地區、少數民族地區和貧困人口的集中分布區，“四區疊加”，是實(shí)現全面建成小康社會(huì )和脫貧攻堅目標的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區。習近平總書(shū)記強調，草原地區要努力探索出一條符合戰略定位、體現本地優(yōu)勢和特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。我們要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，建立完善草原保護修復制度，合理開(kāi)發(fā)利用草原資源，積極推進(jìn)草原地區綠色發(fā)展。

　　二、準確把握新時(shí)代草原保護修復制度的科學(xué)內涵

　　黨的十八大以來(lái)，我國草原保護修復工作得到明顯加強，取得重要進(jìn)展和顯著(zhù)成效。同時(shí)，草原保護修復工作底子薄、基礎差，草原生態(tài)系統依然十分脆弱，草原生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾依然突出。特別是草原保護修復制度不健全、不完善、不落實(shí)的問(wèn)題還比較突出。做好新時(shí)代草原保護修復工作，必須準確把握草原保護修復制度的豐富內涵。

　　在發(fā)展理念上，堅持生態(tài)優(yōu)先、系統治理。要把生態(tài)保護擺在草原工作的首位，牢固樹(shù)立山水林田湖草生命共同體的理念，按照全面保護、系統治理的要求，采取綜合措施全面提高草原保護修復工作的科學(xué)性、系統性、長(cháng)效性，持續改善草原生態(tài)環(huán)境，提升草原生態(tài)功能。

　　在發(fā)展目標上，堅持統籌兼顧、實(shí)現共贏(yíng)。要樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，統籌兼顧草原生態(tài)保護和開(kāi)發(fā)利用。在全面加強草原生態(tài)保護的同時(shí)，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用草原資源的多種功能，造福草原各族人民，實(shí)現美麗與發(fā)展共贏(yíng)。

　　在保護措施上，堅持自然恢復為主、人工修復為輔。要牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然的理念，全面加強草原保護，促進(jìn)草原休養生息，充分發(fā)揮草原生態(tài)系統自我修復能力。同時(shí)，在有條件的地方輔助以免耕補播、生境改良、治蟲(chóng)滅鼠、植被重建等人工修復措施，加快恢復草原植被，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。

　　在體制機制上，堅持多方聯(lián)動(dòng)、形成合力。要在堅持黨對草原保護修復工作的領(lǐng)導和發(fā)揮各級人民政府草原保護修復主導作用的同時(shí)，通過(guò)創(chuàng )新體制機制，注重發(fā)揮牧民群眾保護建設和合理利用草原的主體作用，積極引導全社會(huì )參與草原保護修復，建立“政府主導、牧民主體、全民參與”的草原保護修復新機制。

　　三、著(zhù)力抓好草原保護修復制度建設的重點(diǎn)任務(wù)

　　草原保護修復是一項復雜的系統工程。要強化頂層設計，從源頭預防、過(guò)程管理、損害賠償、責任追究各個(gè)環(huán)節，堅持問(wèn)題導向，全面建立完善草原保護修復制度。

　　一是建立完善草原資源產(chǎn)權制度，著(zhù)力解決草原資源底數不清和產(chǎn)權主體不明晰、權益不落實(shí)等問(wèn)題。結合第三次國土資源調查，加快推進(jìn)草原資源調查和確權登記頒證，準確掌握草原資源底數，健全草原資源產(chǎn)權體系，明確各類(lèi)產(chǎn)權主體及其權利義務(wù)。建立落實(shí)國有草原資源有償使用制度。進(jìn)一步落實(shí)和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，規范草原經(jīng)營(yíng)權流轉。

　　二是嚴格落實(shí)草原資源保護制度，著(zhù)力解決非法開(kāi)墾、非法占用等擅自改變草原用途的問(wèn)題。加強草原資源用途管制，嚴禁擅自改變草原用途和性質(zhì)。建立完善基本草原保護制度，明確基本草原劃定范圍，實(shí)施更加嚴格的保護和管理，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴禁在生態(tài)保護紅線(xiàn)內的草原上從事不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。加大草原執法監督力度，依法查處非法開(kāi)墾、占用草原和亂采濫挖草原野生植物等行為。

　　三是完善落實(shí)草原生態(tài)修復制度，著(zhù)力治理退化草原，提升草原生態(tài)服務(wù)功能。堅持規劃引領(lǐng)，科學(xué)編制草原保護修復規劃，明確草原功能分區，針對不同區域、不同退化程度的草原，制定有針對性的保護修復和治理措施。堅持自然恢復與人工修復相結合，采取圍封禁牧、補播改良、鼠蟲(chóng)病害和毒害草治理、人工種草等措施，促進(jìn)草原休養生息，加快恢復退化草原植被，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。

　　四是創(chuàng )新完善草原合理利用制度，著(zhù)力解決草原過(guò)度利用問(wèn)題，提升草原科學(xué)利用水平。嚴格落實(shí)草畜平衡制度，創(chuàng )新監管手段，加大監管力度，下大力氣解決草原超載過(guò)牧問(wèn)題。積極推進(jìn)劃區輪牧和返青期休牧，合理均衡利用草原資源。對打草場(chǎng)和野生采種場(chǎng)，實(shí)行輪割輪采，促進(jìn)牧草繁殖更新?？茖W(xué)利用草原豐富的旅游資源，推進(jìn)草原旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)牧民增收。

　　五是嚴格落實(shí)草原保護責任制度，著(zhù)力建立草原保護權責一體和對草原資源不敢破壞、破壞不起的新機制。建立完善草原保護修復目標評價(jià)考核制度，將草原保護修復相關(guān)約束性指標納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，對不作為、亂作為造成草原嚴重破壞的領(lǐng)導干部，實(shí)行終身追究制。完善草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對違法破壞草原的單位和個(gè)人，不僅要依法追究其法律責任，還要追究其草原生態(tài)損害的賠償責任，提高違法成本。

　　六是不斷強化草原基礎工作，為建立、完善、落實(shí)草原保護修復制度提供有力支撐。加快推進(jìn)《草原法》修訂，將一些行之有效的制度上升為法律條文，為加強草原保護修復提供有力的法律依據。加強草原監測網(wǎng)絡(luò )建設，采取天空地一體化監測手段，及時(shí)掌握草原植被和生態(tài)狀況，分析變化規律，為科學(xué)制定草原保護修復政策和措施提供依據。加強草原生態(tài)保護基礎理論和實(shí)用技術(shù)研究，強化草原科技創(chuàng )新人才和科研平臺建設，提升草原保護修復科技支撐能力。