近日武漢新型冠狀病毒疫情爆發(fā)，以及隨之帶來(lái)的城市建設管理上的諸多問(wèn)題引發(fā)業(yè)界的廣泛討論。城市的公共衛生、社區治理、應急機制、城鎮化模式、流動(dòng)性、大數據等諸多方面得以重新認識。但更值得深思的是，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，中國的城市無(wú)論在物質(zhì)建設層面，還是運行效率方面都取得舉世公認的成就，但面對今天的新型冠狀病毒，猶如面對17年前的SARS一樣，我們的城市依然顯得無(wú)力、慌亂和踉蹌，這和我們40年快速城鎮化之后城市所具備的光鮮外表、高技術(shù)設備形成鮮明對照。如果說(shuō)我們的城市建設是3.0版本的話(huà)，我們的城市管理和城市人還是1.0版本。

　　芒福德曾經(jīng)說(shuō)，城市的一大功能是陶冶人和塑造人，“進(jìn)入城市的是一連串的神靈，……從城市走出來(lái)的，是面目一新的男男女女，他們能夠超越其神靈的禁限”。近年來(lái)，我們已經(jīng)意識到40年城鎮化的“上半場(chǎng)”我們的主要成績(jì)在于城市建設量的累積和城市運行基本條件的具備，我們的不足在于質(zhì)的缺失和對人的關(guān)心不夠，并從設施的配備、城市的密度、場(chǎng)景等多個(gè)技術(shù)層面探討高品質(zhì)空間的條件，但從本次武漢新型冠狀病毒的肆虐來(lái)看，我們城市發(fā)展最短的短板恐怕是現代城市的管理和現代城市人的培育。人是城市的主體，本次武漢疫情可以說(shuō)是充分彰顯。

　　關(guān)于現代城市的建設與管理如何應對疫情已經(jīng)有諸多論述，本文僅就城市現代人的培育，談一點(diǎn)粗淺的認識。說(shuō)到城市現代人，恐怕有幾個(gè)主題詞：

　　一是理性

　　城市是各類(lèi)要素高度聚集的空間，大城市尤其如此。在這個(gè)復雜的系統里，對于一個(gè)用40年走完西方近一個(gè)世紀城市化道路的中國城市人來(lái)說(shuō)，如何認識它、運作它本身就是一個(gè)挑戰。吳良鏞先生常說(shuō)“城市是一個(gè)復雜的巨系統”，這就需要我們在城市的認知上、管理上必須講科學(xué)、循規律。2015年中央城市工作會(huì )議上首先強調的就是尊重城市的發(fā)展規律，這一看似平常的話(huà)語(yǔ)其實(shí)道出了前些年城市發(fā)展頻出問(wèn)題的根本所在。

　　僅就城市的規模而言，在過(guò)去一些年里，小城市希望成為大城市，大城市希望成為超大城市，超大城市希望成為城市群，這一思想其實(shí)貫穿于城市政府和普通市民之中，殊不知城市隨著(zhù)規模的擴張，其沖突點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)是呈幾何級數增長(cháng)的。我們看到的是人口、用地倍增帶來(lái)的經(jīng)濟收益，卻忘了倍增帶來(lái)的風(fēng)險和挑戰。做一個(gè)理性的城市人恐怕是第一位的。

　　二是講公德

　　由于城市是所有人的城市，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的諸多大城市已經(jīng)成為國際化的大都會(huì )，城市的公共性比以往任何時(shí)候都突出。在一個(gè)開(kāi)放的公共空間里，城市人的行為如何做到具有公共意識，也就是老百姓常說(shuō)的講公德就十分重要。武漢華南海鮮批發(fā)市場(chǎng)的違規經(jīng)營(yíng)、之后的管理失序在很大程度上反映了經(jīng)營(yíng)者、管理者乃至于使用者的公共意識缺失。

　　其實(shí)，不管是海鮮批發(fā)市場(chǎng)，還是高鐵車(chē)站、商業(yè)大賣(mài)場(chǎng)，但凡是城市的公共空間，市民、管理者都應該具有起碼的公共意識，分清公共空間和私有空間，分清公共場(chǎng)合的行為和私人空間的行為，才能讓城市這個(gè)所有人的家園真正具有開(kāi)放性和安全性。講公德恐怕是城市人需要做到的第二點(diǎn)。

　　三是自組織性

　　城市大了以后，它的管理方式和小城市相比其實(shí)有很大的不同。我們往往把一個(gè)大城市或超大城市看成是一個(gè)小城市的幾何放大，其實(shí)大城市的復雜性遠遠超過(guò)其規模的擴張。

　　在過(guò)去的一些年里，我們可以看到國際上大城市的管理越來(lái)越扁平化，無(wú)論是倫敦還是東京，都是基于若干片區自治管理的集合。道理很簡(jiǎn)單，對于小城市而言，任何突發(fā)事件的反饋決策鏈是短的，而對于一個(gè)大城市或超大城市而言，決策鏈就太長(cháng)了（還不包括其中的阻隔），因此加強基層組織的建設，形成高效有利的自組織系統是現代大城市管理的基礎。

　　黨的十九屆四中全會(huì )關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要決定中，就提出了“加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)”的要求，以社區為基礎，充分發(fā)揮城市人自下而上的積極性，是大城市應對各種挑戰的一個(gè)重要基礎。
我們常說(shuō)中國城鎮化的“下半場(chǎng)”是城市發(fā)展從重“量”到重“質(zhì)”，今天我們恐怕要補充一句，要從重“物”到重“人”。

　?。ㄗ髡邽橹袊鞘幸巹潓W(xué)會(huì )區域與城市經(jīng)濟學(xué)術(shù)委員會(huì )主任，中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)，《國際城市規劃》雜志主編）