圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 任鋼 攝

　　8個(gè)優(yōu)秀，6個(gè)良好，8個(gè)警告，13個(gè)淘汰。

　　這是前幾天官方公布的西安首批創(chuàng )建類(lèi)特色小鎮考核結果——總共35個(gè)，逾1/3被淘汰。

　　數據很扎眼，看起來(lái)也很實(shí)在。因為，官方考核嚴格，沒(méi)有讓一些拿著(zhù)政策、指標的假特色小鎮項目蒙混過(guò)關(guān)。

　　但也需要反思，西安創(chuàng )建類(lèi)特色小鎮運行兩年，逾1/3就已宣告淘汰，是先天不足還是后天畸形？

　　2014年，“特色小鎮”概念在浙江提出，之后被各地瘋狂復制，虛火漸盛。的確有部分項目為當地帶來(lái)產(chǎn)業(yè)和稅收，同時(shí)也不乏“政績(jì)風(fēng)”“假小鎮真地產(chǎn)”“重開(kāi)發(fā)輕管理”等突出問(wèn)題。

　　西安的創(chuàng )建類(lèi)特色小鎮，如果不進(jìn)一步找準自身特色和優(yōu)勢，后續難保不會(huì )繼續被市場(chǎng)淘汰？

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　　考核結果公布，最吸引眼球的，當然是這13個(gè)被淘汰的。

　　比如，秦匠旅游商品創(chuàng )意小鎮、碑林環(huán)大學(xué)數據智能小鎮、創(chuàng )智小鎮、洪慶山森林康養小鎮……

　　很多小鎮只聽(tīng)過(guò)名字，甚至有的連名字都沒(méi)聽(tīng)過(guò)。

　　怎么西安一下冒出來(lái)這么不為人熟知的小鎮，又為什么突然來(lái)了一次“下狠手”的考核？

　　這得從2017年4月說(shuō)起，當時(shí)西安市委市政府下發(fā)《西安市加快推進(jìn)特色小鎮建設指導意見(jiàn)》等三份文件，要求各區縣貫徹落實(shí)。

　　其中提到“盡快在我市建設一批具有可持續發(fā)展力的特色小鎮”，并進(jìn)一步解釋了特色小鎮的概念。

　　當時(shí)“小鎮熱”火遍全國，住建部等三部委力推，各地派人到浙江學(xué)習。新型城鎮化背景下，特色小鎮也成為新經(jīng)濟“增長(cháng)極”。

　　既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又有旅游資源優(yōu)勢的西安當然不會(huì )錯過(guò)。經(jīng)過(guò)申報審核，2017年9月，西安市第一批35個(gè)創(chuàng )建類(lèi)特色小鎮名單出爐。

　　但當時(shí)文件有規定，創(chuàng )建期3-5年，每年要考核，最終驗收合格，才能命名為西安市特色小鎮。

　　所以，除了考核時(shí)間有點(diǎn)晚，這次考核名單和考核過(guò)程都不意外。

　　粉巷君（ID：nbdfxcj）從參與這次考核的內部人士獲悉，因處創(chuàng )建初期，原定的年度考核便有延后。

　　“部分小鎮創(chuàng )建期也才三年，我們選取兩年的創(chuàng )建節點(diǎn)，其實(shí)也是想看一下，這兩年小鎮作出了哪些成績(jì)，還存在哪些問(wèn)題，如果下一步做，要怎樣去改進(jìn)，就是這樣的初衷。”

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　　名單和過(guò)程都不意外，但這樣的結果，多少還是有些意外。

　　畢竟，首批就有超過(guò)1/3被淘汰，不是個(gè)小數字。

　　上述業(yè)內人士說(shuō)出了原因。“沒(méi)有達到標準。比如我們規定‘三生融合（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）’‘四位一體（產(chǎn)、城、人、文）’、投資額、投資進(jìn)度，都有標準。離標準差距大，就評分低，離標準接近，就評分高。”

　　根據當年的文件要求，每個(gè)特色小鎮原則上3年內（部分區縣或類(lèi)型可放寬到5年），要完成固定資產(chǎn)投資30億元以上（商業(yè)住宅項目和商業(yè)綜合體項目除外），其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%；改造提升類(lèi)特色小鎮項目，原則上3年內投資額應達到10億元以上（商業(yè)住宅項目和商業(yè)綜合體項目除外）。

　　很多小鎮過(guò)不了投資額這一關(guān)。“一些小鎮確實(shí)因為現實(shí)問(wèn)題無(wú)法再推，甚至連投資主體都沒(méi)有了，這種小鎮如果還放著(zhù)，不就是浪費資源嘛！”

　　考核辦法還規定幾類(lèi)不同程度的扣分情形，如：

　　對年度任務(wù)未作安排部署的；

　　對因主觀(guān)原因工作推動(dòng)不力的；

　　受到市委、市政府或市級以上媒體通報批評，造成不良影響的；

　　對全市擂臺賽中排名后三的。

　　此外，淘汰，還意味著(zhù)之前享受的政策指標將被收回。

　　此前的文件中，對于創(chuàng )建期和驗收通過(guò)的小鎮有豐厚的政策鼓勵。

　　比如用地。新增建設用地計劃要按照特色小鎮的層次，予以不同程度的傾斜，并執行動(dòng)態(tài)監測和動(dòng)態(tài)供地計劃。

　　比如財政。市級特色小鎮在創(chuàng )建期間及驗收命名后，其規劃空間范圍內的新增稅收收入中，市、區縣（開(kāi)發(fā)區）兩級留成部分，前3年100％、后2年50％用于支持特色小鎮建設。

　　如今，淘汰的小鎮均與這些紅利無(wú)緣。

　　不過(guò)上述人士稱(chēng)，創(chuàng )建本身就是動(dòng)態(tài)過(guò)程，并非現在被淘汰就永遠進(jìn)不了名單。區縣可視情況繼續培育，待到存在的問(wèn)題被解決，還可繼續申報。

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　　粉巷君倒不認為西安這次特色小鎮考核，逾1/3不合格，是一件壞事。

　　首先，請第三方專(zhuān)家評審，過(guò)程持續一個(gè)月，說(shuō)明了考核的嚴肅和嚴格，不達標理應被淘汰，不能為了數量，丟了質(zhì)量。

　　其次，大量不合格小鎮，占用著(zhù)政策、土地、資金等公共資源，既無(wú)法帶來(lái)收益，又無(wú)法持續運營(yíng)，倒不如早早淘汰，另謀他路。

　　就像上述人士所言，“既然建了，前期資金都已經(jīng)投入，可以用新的內涵去打造它，把它做成單體的項目。如果單體項目做好，依然能夠改善周?chē)窬迎h(huán)境，帶動(dòng)經(jīng)濟活性。”

　　第三，及時(shí)糾正不足，敢拿問(wèn)題小鎮開(kāi)刀，既是對小鎮投資主體負責，也是對所在區縣負責，更可為眾多的問(wèn)題小鎮把脈問(wèn)診，值得鼓勵。

　　當然了，對于尚未被淘汰的小鎮，也可引以為戒，做得好的繼續發(fā)揚，有問(wèn)題的積極改進(jìn)。

　　需要注意的是，特色小鎮的概念，自從2014年在杭州云棲小鎮首次被提及后，一直廣受追捧。

　　2016年，經(jīng)過(guò)住建部等三部委力推，這種在塊狀經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟基礎上發(fā)展而來(lái)的創(chuàng )新經(jīng)濟模式，更是成為地方供給側改革的新實(shí)踐。

　　既然是新生事物，部分地方大干快上，必然暴露出諸多問(wèn)題。從2017年開(kāi)始，一些反思的聲音開(kāi)始出現，最典型的是2019年，央視網(wǎng)連發(fā)5篇評論，直指當下特色小鎮的發(fā)展痛點(diǎn)——

　　不少特色小鎮變成“政績(jì)小鎮”，重地產(chǎn)輕產(chǎn)業(yè)、重開(kāi)發(fā)輕管理、重商業(yè)輕文化的現象比較普遍。

　　其中一篇評論提到，“急于求成，運動(dòng)式地搞特色小鎮，結局是‘虎頭蛇尾’。”

　　對于西安的特色小鎮建設，不妨多吸取這些經(jīng)驗教訓，順勢引導、因地制宜。重點(diǎn)圍繞現有產(chǎn)業(yè)基礎與區縣未來(lái)規劃，量體裁衣、謀定后動(dòng)，認真細致打造一批真正有產(chǎn)業(yè)、有環(huán)境、有生活的特色小鎮。