2019年的冬天似乎格外漫長(cháng)，新冠肺炎疫情蔓延暴露了當下中國社會(huì )治理走向現代化過(guò)程中的一些問(wèn)題——中國城鎮化的下一程方向會(huì )改變嗎?對一個(gè)流動(dòng)性巨大的社會(huì )，新型城鎮化如何解決空間、人口以及各種生態(tài)生產(chǎn)生活要素的安排?在龐大的要素流動(dòng)過(guò)程中如何管控風(fēng)險?要在短期內給林林總總的疑問(wèn)一個(gè)“確切”的答案是不可能完成的任務(wù)，在此只奉上我和研究團隊的一些思考供參照。

　　首先，中國城鎮化的大勢不會(huì )動(dòng)搖。

　　按聯(lián)合國推測，我國在2050年時(shí)，城鎮化率會(huì )突破70%，涉及近10億人口的命運變遷。在經(jīng)濟學(xué)家眼里，這無(wú)疑是一個(gè)令人興奮的數據，意味著(zhù)巨大的市場(chǎng)，巨額的財富創(chuàng )造與分配，也會(huì )對一系列產(chǎn)業(yè)提供巨大的拉動(dòng)機遇。所以千禧年來(lái)臨之際，有人把美國的高新技術(shù)發(fā)展和中國的城鎮化進(jìn)程并稱(chēng)為21世紀全球經(jīng)濟增長(cháng)的最大機遇。這樣一個(gè)進(jìn)程是不會(huì )被任何“黑天鵝”或“灰犀牛”阻斷的，各種不確定性所能影響的也僅僅是這個(gè)進(jìn)程的進(jìn)度而已。

　　但從全球城市化歷史來(lái)看，不存在所謂的一蹴而就、一勞永逸的推動(dòng)之說(shuō)。也許在不少人眼里，推動(dòng)城鎮化等同于推動(dòng)基建，等同于推動(dòng)土地開(kāi)發(fā)的城市化，并認為中國所具備的“基建狂魔”的能力，定然可以彎道超車(chē)，大大縮短這一進(jìn)程，這實(shí)在是對城鎮化進(jìn)程的大誤解。中國政府之所以用到“推動(dòng)”城鎮化進(jìn)程這一說(shuō)法，是因為在我們的發(fā)展歷史中，采用過(guò)大量固化城鄉二元結構的政策，現在到了“拆墻”的階段。

　　其次，以人的城鎮化為核心的城鎮化內涵必將深化。

　　“新型城鎮化”概念就是以人的城鎮化為核心的。清華大學(xué)李強教授對人的城鎮化的解讀可以概括為四個(gè)方向：①生產(chǎn)方式的轉變;②生活方式的轉變;③現代文明素質(zhì)的形成;④公平公正的社會(huì )權益的達成。

　　中國的城鎮化進(jìn)程遠遠落后于工業(yè)化進(jìn)程，在很長(cháng)一段時(shí)間內大量已經(jīng)完成生產(chǎn)方式轉變，從事非農產(chǎn)業(yè)的人口是沒(méi)有正常成為城市居民的渠道的，所以我們創(chuàng )造了一個(gè)詞叫“農民工”。從各種統計看其高峰時(shí)達到2.8億，如加上每個(gè)勞動(dòng)力背后的家庭，則更是涉及到4億~5億人口生活的不穩定和非正?；?。所以我們有了“春運”，有了“留守兒童”，有了“半城鎮化”等詞匯。

　　今年是首版國家新型城鎮化規劃收官之年，官方統計數據目前還沒(méi)出來(lái)，從2019年的數據看，問(wèn)題有所緩解，但仍有1.8億左右的人口，因生產(chǎn)方式變化已常駐(注意不是住!)城市，但無(wú)法享受正常的市民待遇。

　　什么叫正常的市民待遇?這就涉及生活方式的轉變，也是國家規劃中重點(diǎn)關(guān)注的農業(yè)轉移人口的市民化問(wèn)題。中國當下的發(fā)展階段距離消除地域差異，建立統一的國民待遇標準還差得較遠。戶(hù)籍及作為過(guò)渡措施的“居住證”制度仍然是與具體的、有差別化的地域福利掛鉤的。在國家規劃實(shí)施六年后，雖然中國已進(jìn)入高流動(dòng)性社會(huì )，地域福利的藩籬有所破除，但“屬地化管理”仍是政府提供公共服務(wù)的核心理念。差異化和地域歧視在抗疫過(guò)程中還在頻頻發(fā)酵，再次成為顯性的社會(huì )矛盾熱點(diǎn)。

　　而現代文明素質(zhì)的形成更是一個(gè)任重道遠的話(huà)題。這是一個(gè)隨著(zhù)生產(chǎn)和生活方式的轉變而形成現代文明的行為、規范、意識和理念的過(guò)程，表現為教育素質(zhì)、守法素質(zhì)、公共衛生素質(zhì)、公共活動(dòng)素質(zhì)的全面提升。城市生活狀態(tài)下人口的高密度會(huì )產(chǎn)生比低密度鄉村生活更高頻次的行為沖突，也就需要市民具有更高的公共意識和公民素質(zhì)，所以“國民素質(zhì)”提升是以城市為先導開(kāi)始的，并貫穿城市化全過(guò)程，最終完成城鄉一體的普遍提升。

　　這既是一個(gè)國民教育的軟過(guò)程，也依賴(lài)于在人類(lèi)發(fā)展活動(dòng)中的大量硬件投入。醫療、教育、公共衛生一直是這類(lèi)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，這次疫情所暴露出的現階段城鎮化的最大短板也集中于此。

　　我們講以人為中心的新型城鎮化道路，就要清醒認識到人類(lèi)活動(dòng)系統對資源和資本利用的需求是什么，依托基本公共服務(wù)體系而進(jìn)行的人類(lèi)自身的發(fā)展與素質(zhì)提升活動(dòng)是最大的可持續發(fā)展理念。十九大之后，中央提出的幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的“七所”理念是個(gè)明確的目標。而在疫情中被炒熱的“新基建”理念也應是圍繞此展開(kāi)的。這個(gè)問(wèn)題不解決，全體人民的獲得感就無(wú)從提升，城鎮化中以人為核心的高質(zhì)量也無(wú)從達成。

　　人的城鎮化的最終目標，是城鄉居民擁有平等的經(jīng)濟權利，社會(huì )權利、政治權利和發(fā)展權利，建立起一套以社會(huì )保障和公共服務(wù)為核心的，實(shí)現權利公平、機會(huì )公平、規則公平的制度、體制和機制。這樣一個(gè)完整的城鎮化進(jìn)程理念，顯然在我們高速城鎮化的前一程中是被逐步認知的，每一次矛盾的集中暴露和問(wèn)題的集中爆發(fā)都會(huì )推進(jìn)這樣的認知更深刻、更全面化。

　　這次人民抗疫戰爭如能在事中和事后得到有效的反思，無(wú)疑也會(huì )更好地豐富以人為核心的城鎮化理念，推動(dòng)一系列全新的實(shí)踐。這個(gè)核心理念會(huì )在城鎮化下一程中被進(jìn)一步強化，更加不動(dòng)搖，而“新基建”動(dòng)能的釋放也將更緊密地圍繞著(zhù)這個(gè)中心展開(kāi)，在GDP增長(cháng)中帶來(lái)更多共建共享中的幸福感和獲得感。

　?。ㄗ髡邽榍迦A大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導師，清華大學(xué)新型城鎮化研究院執行院長(cháng)）