名城會(huì )客廳

　　2017年《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》在加強歷史文化名城保護一章中，專(zhuān)門(mén)列出“加強三山五園地區保護”一節，旨在整體保護好“三山五園”這張金名片，將“三山五園”真正建成國家歷史文化傳承的典范地區。三山五園研究中心核心專(zhuān)家、北京城市規劃學(xué)會(huì )理事長(cháng)邱躍結合《北京城市總體規劃》為大家解讀關(guān)于“三山五園”的觀(guān)點(diǎn)和看法。

　　邱躍：三山五園研究中心核心專(zhuān)家、北京城市規劃學(xué)會(huì )理事長(cháng)

　　北京城市規劃學(xué)會(huì )理事長(cháng)，北京歷史文化名城保護委員會(huì )專(zhuān)家，教授級高級程師。曾任中國城市規劃協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國城市規劃學(xué)會(huì )常務(wù)理事、中國城市科學(xué)研究會(huì )常務(wù)理事和中國歷史文化名城委員會(huì )副主任兼秘書(shū)長(cháng)，是城鄉規劃和名城保護領(lǐng)域知名專(zhuān)家。長(cháng)期從事首都城鄉規劃工作，先后參與了四版北京城市總體規劃的編制，主持了“十二五”歷史文化名城保護建設規劃等專(zhuān)項規劃的組織編制工作，組織編制了原北京市城鄉規劃條例（送審稿）、規劃設計通則、城市設計導則等法規規定。

　　2017年黨中央、國務(wù)院批準的《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》在加強歷史文化名城保護一章中，專(zhuān)門(mén)列出了“加強三山五園地區保護”一節，并且列舉了3條9項，用約1500字的篇幅論述了整體保護的具體內容和要求，凸顯了對這一地區的高度重視。

　　歷版總規

　　作為北京市城市發(fā)展、建設、管理基本依據的《總體規劃》，隨著(zhù)時(shí)代的前進(jìn)，每隔一段時(shí)間，都要進(jìn)行總結調整、補充更新。自新中國成立以來(lái)，已經(jīng)編制了七版，每一次修編都會(huì )有歷史文化遺產(chǎn)保護的相應內容，簡(jiǎn)單回顧一下改革開(kāi)放以來(lái)，也是我國設立歷史文化名城及建立保護制度以來(lái)編制的四版，可以看到其中的發(fā)展變化。

　　1983年版《總體規劃》首次確定了北京歷史文化名城的地位，對保留、繼承和發(fā)揚文化古都風(fēng)貌提出了很高的要求。

　　1993年版《總體規劃》進(jìn)一步明確了歷史文化名城保護的范圍是全市域，比較系統地闡述了保護的范圍、內容，提出城市的規劃、建設和發(fā)展，必須保護古都的歷史文化傳統和整體格局，體現民族傳統、地方特色、時(shí)代精神的有機結合。

　　2005年版《總體規劃》確定了歷史文化名城保護要堅持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、整體保護和以人為本的三項原則和保護獨特的自然地理形態(tài)、歷史文化和自然景觀(guān)資源、各級風(fēng)景名勝區、歷史河湖水系、城池變遷格局特征以及各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等六項保護內容；提出要充分認識名城保護的重大意義，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，政府要在名城保護工作中發(fā)揮主導作用。

　　2017年版《總體規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新版總規）更是提出要構建“四層兩區三帶九方面”的歷史文化名城保護體系，即：老城、中心城區、市域和京津冀四個(gè)層次，老城和三山五園兩個(gè)重點(diǎn)區域，大運河、長(cháng)城和西山永定河三條文化帶，世界遺產(chǎn)及文物、歷史建筑及工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化街區及特色地區、名鎮名村及傳統村落、風(fēng)景名勝區、歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)、地理形態(tài)及山水環(huán)境、古樹(shù)名木和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等九個(gè)方面。要加強整體保護，凸顯北京歷史文化整體價(jià)值，塑造首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色。

　　由上可以看出，歷版《總體規劃》對歷史文化名城保護工作是越來(lái)越重視，其認識水平、保護范圍、保護內容、構架體系以及政策措施在不斷深入提高，不斷健全發(fā)展。但是像新版總規這樣，對“三山五園”地區設立專(zhuān)門(mén)的章節條款，明確詳細的確定位置范圍、功能性質(zhì)、保護要求和發(fā)展方向，還是第一次。

　　新版總規解讀

　　新版總規首先明確了位置范圍。“三山五園位于北京西北郊，三山指香山、玉泉山、萬(wàn)壽山，五園指靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園、暢春園”。其位置在現中心城區西北部，海淀區行政轄區內，范圍東至地鐵13號線(xiàn)，西至海淀區區界，北至小西山山脊線(xiàn)和北五環(huán)路，南至北四環(huán)路和閔莊路，總面積約68.5平方公里（附圖1）。這一范圍的確定是在前期大量研究的基礎上，既考慮到歷史文化遺產(chǎn)的相對集中分布，也考慮到現狀城市形態(tài)及行政管理體制而確定的。當然在其周邊還有一些“泛三山五園”地區、地點(diǎn)，與主體范圍有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系或相近的性質(zhì)，同樣需要關(guān)注，需要保護。

“三山五園”地區規劃范圍示意圖（圖片來(lái)源：三山五園研究中心）

　　緊接著(zhù)就是明確了功能性質(zhì)。“三山五園是對位于北京西北郊以清代皇家園林為代表的各歷史時(shí)期文化遺產(chǎn)的統稱(chēng)。這一地區是傳統歷史文化與新興文化交融的復合型地區，擁有以世界遺產(chǎn)頤和園為代表的古典皇家園林群，集聚一流的高等學(xué)校智力資源，具有優(yōu)秀歷史文化資源、優(yōu)質(zhì)人文底蘊和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境”。在這里需要注意的是“統稱(chēng)”和“復合型地區”的定語(yǔ)，“三山五園”在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域是各歷史時(shí)期文化遺產(chǎn)的統稱(chēng)，我甚至想，隨著(zhù)不斷的深入研究探討，今后可能會(huì )出現就像“敦煌學(xué)”、“紅學(xué)”一樣的“三山五園學(xué)”這一學(xué)科；在地域范圍上是傳統歷史文化與新興文化交融的復合型地區，有明確的范圍界線(xiàn)、顯著(zhù)的地理風(fēng)貌和完備的城市功能，在城鄉規劃領(lǐng)域屬于特定地區。它已經(jīng)成為在專(zhuān)屬范圍內、專(zhuān)指各期各類(lèi)文化疊加融合的一個(gè)專(zhuān)有名詞。

　　特別需要指出的是，過(guò)去對三山五園地區的理解往往只囿于皇家園林，而忽略了其他各個(gè)時(shí)期各個(gè)類(lèi)別的歷史文化遺產(chǎn)、紅色革命史跡和現代新興的經(jīng)濟政治、文化社會(huì )及生態(tài)的內容。其實(shí)該地區在北京3000多年建城史和800多年建都史中，始終占有一席之地。做為城市的近鄰，很早就得到開(kāi)發(fā)，作為國家首都后聯(lián)系就更加緊密。

　　金代在此建設了皇家行宮，元代成為大運河輸水供水的調節樞紐，明朝這里成為京畿重地，出現了大量宗教寺廟、文人園囿，以至一代帝陵。而清朝時(shí)期這里幾乎成了封建王朝首都的行政副中心，這從清朝封建帝王、臣僚及辦事機構每年在這一地區工作生活的時(shí)間、政治軍事民族外交活動(dòng)的頻率可見(jiàn)一斑，由此帶動(dòng)了這一地區的商業(yè)、手工業(yè)、農業(yè)、教育、軍工業(yè)發(fā)展，這里既見(jiàn)證了封建王朝最后的鼎盛，也留下了帝國主義侵略軍燒殺搶掠的民族屈辱的傷痕。

　　到民國時(shí)期，這個(gè)地區雖已衰落，但也零星留下了一些志士仁人的活動(dòng)軌跡，尤其在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民進(jìn)行的長(cháng)期革命斗爭中，這一地區不斷閃耀著(zhù)光輝。早期共產(chǎn)主義的傳播、中共黨組織的地下活動(dòng)、英勇的抗日斗爭，特別是新中國建立前夕，這里成為黨中央領(lǐng)導人民解放戰爭走向全國勝利的指揮部，是籌備新政協(xié)、建立新中國的歷史見(jiàn)證地。

　　1949年新中國成立之后，這里再次成為黨政軍重要領(lǐng)導機關(guān)的駐地，成為黨和國家重大決策制定地，以北大、清華為代表的文化教育聚集地，以中關(guān)村為代表的科技創(chuàng )新策源地，以及頻繁的對外交往活動(dòng)場(chǎng)地，以至對中國社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，吹響改革開(kāi)放號角的《實(shí)踐是檢驗真理的唯一標準》一文，也是在這里誕生的。另外，由于這里大量的人文歷史遺跡和自然山水林田園相間的優(yōu)美環(huán)境，還成為蘊含中華文化精髓，傳承歷史文脈，體現時(shí)代特征的重點(diǎn)景觀(guān)區和旅游目的地。

　　應該說(shuō)，這是與約62.5平方公里的北京老城面積基本相當，位置相對相連，功能相輔相成的地區，是祖國首都重要功能區，是北京歷史文化名城以及名城保護體系的重要組成部分。

“三山五園”與老北京城關(guān)系示意圖（圖片來(lái)源：三山五園研究中心）

　　新版總規提出對“三山五園”整體保護的總體目標是：將這一地區“建設成為國家歷史文化傳承的典范地區，并使其成為國際交往活動(dòng)的重要載體”。短短兩句話(huà)，其目標是深遠的，任務(wù)是繁重的。要成為全國的典范地區，我們所做的研究工作、保護工作還有相當的差距，要成為重要載體，我們的城市治理體系和治理水平還遠遠不夠。

　　新總規四大要求

　　新版總規提出對“三山五園”整體保護的具體要求是：

　　一是“要構建歷史文脈與生態(tài)環(huán)境交融的整體空間結構”。就是把我們過(guò)去研究梳理出的該地區幾個(gè)重要節點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，形成“兩帶三區多節點(diǎn)”的格局。

“三山五園”地區規劃范圍示意圖（圖片來(lái)源：三山五園研究中心）

　　兩帶指北部以頤和園、圓明園為代表的文化傳承發(fā)展帶和南部連帶香山西山的生態(tài)文化游憩帶；三區指西部以香山公園、北京植物園為基礎的生態(tài)游憩區、中部以頤和園、圓明園為載體的歷史文化游憩區和東部以北大、清華、中關(guān)村為載體的教育科研文化區；多節點(diǎn)是在北部以遺產(chǎn)保護與展示為主，在南部以生態(tài)文化游憩為主重點(diǎn)塑造若干關(guān)鍵節點(diǎn)。

　　二是“保護與傳承歷史文化”。首先是加大現有從世界文化遺產(chǎn)到文物普查項目等一百多處文物和遺址的保護力度；同時(shí)要進(jìn)一步挖掘歷史文化資源，按年代、按類(lèi)別梳理，如城市起源文化、宗教寺廟文化、軍事防御文化、民族融合文化、風(fēng)景園林文化、陵寢墓園文化、工業(yè)生產(chǎn)文化、科學(xué)考察文化、近現代教育文化、紅色革命文化等，建立完善的數據庫管理平臺；保護歷史風(fēng)貌和重要歷史文化節點(diǎn)，通過(guò)數字技術(shù)等手段豐富展現方式，增進(jìn)文化體驗；還有就是要活化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深入挖掘和保護古鎮文化和民俗文化，妥善協(xié)調日常生產(chǎn)生活與遺產(chǎn)保護的關(guān)系。

　　三是“恢復山水田園的自然歷史風(fēng)貌”。首先是保護好西山山脈生態(tài)環(huán)境，所處華北平原的首都北京，處在太行山和燕山山脈的環(huán)抱下，古稱(chēng)“右太行左滄海，南河濟北居庸”，太行山脈的西山和燕山山脈的軍都山在北京市域范圍內，是西北方向的生態(tài)屏障和綠色氧吧，保護好生態(tài)環(huán)境就是保護了北京的生態(tài)本底；然后要恢復大尺度的綠色空間，按照歷史發(fā)展脈絡(luò )，逐步恢復歷史水系、田園風(fēng)光和風(fēng)景園林。

　　最后就是要開(kāi)展綜合整治和功能提升。目前這一地區還有幾十萬(wàn)常住人口，旅游季節每天還有十萬(wàn)計的人員進(jìn)出，有幾百家大大小小各級各類(lèi)的單位，約數千公頃的建設用地和上千萬(wàn)平方米房屋，還承擔著(zhù)首都“四個(gè)中心”的重要功能，如何既保證城市正常運行發(fā)展，群眾生活水平不斷改善，又保護該地區山水格局與傳統風(fēng)貌，是擺在我們面前的重要而困難的任務(wù)。當下需要的是嚴格控制建設規模和建筑高度，完善地區交通組織，市政基礎設施和公共安全設施，加大旅游管理和環(huán)境綜合整治力度，實(shí)現三山五園地區環(huán)境景觀(guān)和城市功能全面提升。

　　黨中央國務(wù)院在批復中特別指出，要加強老城和“三山五園”整體保護，推進(jìn)大運河文化帶、長(cháng)城文化帶、西山永定河文化帶建設。我們要遵循習近平總書(shū)記對北京歷史文化名城保護的指示，深入貫徹中央批復精神，落實(shí)新版總規要求，不斷挖掘內涵，梳理提煉歷史文化要素，構建全覆蓋的保護體系，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，整體保護好“三山五園”這張金名片，真正建成國家歷史文化傳承的典范地區。