國家統計局不久前發(fā)布的2019年統計公報顯示，2019年末，全國城鎮常住人口占總人口比重為60.60%，戶(hù)籍人口城鎮化率為44.38%。這組數據，是我國城鎮化水平和質(zhì)量穩步提升的重要標志，意味著(zhù)我國提前一年完成《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》提出的“常住人口城鎮化率達到60%左右”的發(fā)展目標。

　　城鎮化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農產(chǎn)業(yè)在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過(guò)程，是一個(gè)國家現代化的重要標志和必由之路，也是鄉村振興和區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。

　　改革開(kāi)放以前，由于人口就業(yè)壓力巨大、大城市基礎設施建設嚴重不足、以及城鄉二元結構等方面的現實(shí)國情，我國城鎮化進(jìn)程較緩慢。1949年至1978年，我國城鎮人口占總人口比重從10.64%增加到17.92%，平均每年提高不到0.3個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放以后，我國城鎮化水平快速提升。1978年至2018年，全國總人口增長(cháng)1.5倍，而城鎮人口增長(cháng)4.8倍；城鎮人口占總人口比重由17.92%增加到59.58%。

　　《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》明確提出了走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，按照中央決策部署，各地區各有關(guān)部門(mén)健全機制、縱橫聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)。

　　新型城鎮化最重要的核心問(wèn)題，是人的城鎮化。進(jìn)一步拓寬農業(yè)轉移人口市民化通道，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，是新時(shí)期推進(jìn)“夾生”城鎮化向新型城鎮化轉變的重大舉措。2019年，海南省與寧波、廣州、南京、西安、石家莊等大城市出臺新的落戶(hù)政策，進(jìn)一步放開(kāi)放寬落戶(hù)條件。目前，中西部地區和東北地區除部分省會(huì )城市外，基本取消城市落戶(hù)限制；東部地區小城市基本不設落戶(hù)門(mén)檻，大中城市落戶(hù)政策持續放寬。

　　在人口城鎮化穩步推進(jìn)的同時(shí)，城鎮化空間格局也在進(jìn)一步優(yōu)化，城市群規劃建設穩步推進(jìn)，跨省區城市群規劃全部出臺，省域內城市群規劃全部編制完成。2019年，國家有序推動(dòng)了哈長(cháng)、長(cháng)江中游、中原、北部灣、關(guān)中平原等城市群發(fā)展規劃實(shí)施，加快滇中等邊疆城市群發(fā)展規劃編制報批工作，大力支持成渝城市群發(fā)展。目前，中心城市和城市群的人口經(jīng)濟承載能力不斷增強，都市圈同城化發(fā)展初見(jiàn)成效，特大鎮設市取得新突破，大中小城市協(xié)調發(fā)展水平不斷提升。

　　此外，城市可持續發(fā)展能力進(jìn)一步提升，城市增長(cháng)動(dòng)能不斷優(yōu)化，大城市尤其是東部沿海發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷催生，經(jīng)濟質(zhì)量與吸納就業(yè)能力不斷增強；城鎮化相關(guān)體制機制進(jìn)一步完善，“地”“錢(qián)”“權”等改革都取得一定進(jìn)展。

　　新型城鎮化進(jìn)程的穩步推進(jìn)，有效增強了我國經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，支撐我國經(jīng)濟穩中向好態(tài)勢。從擴內需的角度看，隨著(zhù)常住人口城鎮化水平的穩步提升，越來(lái)越多的農民通過(guò)轉移就業(yè)提高收入，將帶動(dòng)城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會(huì )帶來(lái)城市基礎設施、公共服務(wù)設施和住宅建設等巨大投資需求，進(jìn)而為經(jīng)濟發(fā)展提供持續動(dòng)力。

　　從產(chǎn)業(yè)升級的角度看，在城鎮化的過(guò)程中，隨著(zhù)人口大量向城市集聚，人們的生活方式將發(fā)生重大變革，生活水平也將穩步提升，將帶來(lái)對生活性服務(wù)業(yè)消費需求的增長(cháng)；同時(shí)，也會(huì )擴大生產(chǎn)性服務(wù)需求，增強創(chuàng )新活力，驅動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　從區域協(xié)調發(fā)展的角度看，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，中西部地區將培育形成新的增長(cháng)極，有利于促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動(dòng)人口經(jīng)濟布局更加合理、區域發(fā)展更加協(xié)調。

　　當前，我國發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，面對新形勢，要按照中央部署，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮化戰略，為保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定提供有力支撐。一是要推動(dòng)城鎮落戶(hù)，關(guān)鍵是使穩定就業(yè)的農業(yè)轉移人口等重點(diǎn)人群在城鎮更加便捷落戶(hù)，同時(shí)擴大城鎮基本公共服務(wù)對常住人口的覆蓋范圍，切實(shí)提升農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，保證全面完成1億人落戶(hù)目標。二是要扎實(shí)推進(jìn)城市群和都市圈建設，促進(jìn)各地區城市群發(fā)展，指導地方開(kāi)展都市圈規劃編制工作，著(zhù)力提高重點(diǎn)都市圈交通基礎設施聯(lián)通水平，規范發(fā)展特色小鎮和特色小城鎮。三是要進(jìn)一步增強城市可持續發(fā)展能力，提升城市創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力和公共資源配置效率，加快推進(jìn)城市更新，著(zhù)力改善城市治理水平。此外，加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素向鄉村流動(dòng)、鄉村經(jīng)濟多元化發(fā)展和城鄉公共設施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。