4月1日，《廣東省自然資源廳2020年國土空間規劃工作要點(diǎn)》的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）正式印發(fā)?！锻ㄖ芬笠酝苿?dòng)國土空間治理體系和治理能力現代化為主線(xiàn)，加快構建“多規合一”的國土空間規劃體系，探索建立國土空間規劃實(shí)施監督機制，扎實(shí)抓好各項工作任務(wù)落實(shí)?！锻ㄖ分攸c(diǎn)明確了實(shí)施“規劃編制”“三線(xiàn)劃定” “村規提升”“詳規優(yōu)化”“制度建設”“標準建設”“系統建設” “驛道增輝” “民生保障”“陽(yáng)光規劃”等“十大工程”，并作了相應的指引說(shuō)明。

廣東省自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)《廣東省自然資源廳2020年國土空間規劃工作要點(diǎn)》的通知

各地級以上市自然資源主管部門(mén)：

　　經(jīng)分管廳領(lǐng)導審定，現將《廣東省自然資源廳2020年國土空間規劃工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹落實(shí)。
　　

廣東省自然資源廳辦公室

2020年4月1日

廣東省自然資源廳2020年國土空間規劃工作要點(diǎn)

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，認真落實(shí)省委省政府決策部署和全省自然資源工作會(huì )議精神，以推動(dòng)國土空間治理體系和治理能力現代化為主線(xiàn)，加快構建“多規合一”的國土空間規劃體系，探索建立國土空間規劃實(shí)施監督機制，扎實(shí)抓好各項工作任務(wù)落實(shí)。

　　一、實(shí)施“十大工程”，加快國土空間規劃體系建設

　?。ㄒ唬?shí)施“規劃編制”工程。以第三次國土調查成果為基礎，省市縣鄉鎮四級聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國土空間規劃編制?；就瓿墒〖壱巹澗幹?，推進(jìn)珠三角地區及試點(diǎn)市縣基本形成規劃成果，粵東西北地區基本形成規劃框架，對條件成熟的市縣開(kāi)展規劃審查工作。協(xié)調對接綜合交通、水利、生態(tài)修復等省內特定區域和特定領(lǐng)域國土空間專(zhuān)項規劃編制，指導各地開(kāi)展各類(lèi)空間性專(zhuān)項規劃編制工作。因地制宜指導各地推進(jìn)國土空間詳細規劃編制工作。

　?。ǘ?shí)施“三線(xiàn)劃定”工程。全面完成生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整工作，實(shí)現生態(tài)保護紅線(xiàn)應劃盡劃并協(xié)調處理矛盾沖突。配合做好永久基本農田調整補劃工作，建立規劃成果與永久基本農田布局調整銜接機制。有序規范開(kāi)展城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定。結合市縣國土空間規劃編制，基本完成三條控制線(xiàn)落圖工作。

　?。ㄈ?shí)施“村規提升”工程。以縣（市、區）為單位，對全省已編制的村莊規劃開(kāi)展全面評估，掌握各地村莊規劃管理情況，研究解決現行村莊規劃中的突出問(wèn)題。開(kāi)展村莊規劃優(yōu)化提升試點(diǎn)工作，形成一批“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃成果，為下一步村莊規劃全面優(yōu)化提升探索出一條可以復制推廣的方法路徑。結合決勝全面建成小康社會(huì )和脫貧攻堅戰收官工作，開(kāi)展村莊規劃優(yōu)秀案例推廣工作，積極展示村莊規劃在引領(lǐng)鄉村建設、助力鄉村振興中的保障作用。

　?。ㄋ模?shí)施“詳規優(yōu)化”工程?？偨Y我省控制性詳細規劃編制的做法經(jīng)驗，圍繞提高控規實(shí)施管理效率提出優(yōu)化舉措，指導各地在過(guò)渡期內通過(guò)改進(jìn)編制方法、優(yōu)化審批程序等舉措進(jìn)一步優(yōu)化控規管理流程，提高控規實(shí)施效率，助推城市發(fā)展。立足銜接國土空間總體規劃和專(zhuān)項規劃，探索建立國土空間規劃體系下的詳細規劃管理機制。

　?。ㄎ澹?shí)施“制度建設”工程。推進(jìn)全省國土空間規劃體系建設頂層設計，制定出臺《廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干措施》，按程序推進(jìn)《廣東省國土空間規劃條例》起草工作。研究起草省級國土空間規劃編制目錄清單及統籌管理制度。研究制定市縣規劃編制審查要點(diǎn)，啟動(dòng)國土空間規劃實(shí)施管理、定期評估、動(dòng)態(tài)調整、“留白”管理等有關(guān)政策研究。會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究起草主體功能區配套政策，分類(lèi)分區精準施策。結合生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整，研究制定紅線(xiàn)內允許的有限人為活動(dòng)的具體監管辦法。有立法權的城市要研究推進(jìn)國土空間規劃立法工作。

　?。?shí)施“標準建設”工程。出臺《廣東省資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)技術(shù)指引》，細化制定市、縣、鄉鎮級國土空間規劃編制技術(shù)指南，啟動(dòng)詳細規劃編制有關(guān)技術(shù)指引和實(shí)施管理機制研究，形成較為完整的國土空間規劃技術(shù)標準體系。研究制定專(zhuān)項規劃審核規則、規劃“一張圖”核對標準等。研究建立國土空間總體規劃橫向和縱向的傳導機制，加強總體規劃對詳細規劃、專(zhuān)項規劃的指導約束，實(shí)現“多規合一”。

　?。ㄆ撸?shí)施“系統建設”工程。研究制定“三調”成果與規劃數據轉換規則、規劃底圖制作標準，市縣負責底圖制作并逐級匯交到省廳備案，初步形成全省坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，支撐規劃編制?；窘ǔ扇⊥ㄓ玫膰量臻g規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，形成統一規范的規劃數據庫、成果匯交、系統功能擴展開(kāi)發(fā)、接口等標準體系。市縣做好本級規劃成果的數據質(zhì)檢和入庫更新，根據規劃編制審批進(jìn)度，通過(guò)國土空間基礎信息平臺對接實(shí)現逐級匯交。

　?。ò耍?shí)施“驛道增輝”工程。擇優(yōu)打造西京古道、梅關(guān)古道等8條精品線(xiàn)路，新增修繕3條海島海防主題線(xiàn)路，新增建設3條濱水綠道精品線(xiàn)路，加強與紅色革命遺址、古村落等各類(lèi)歷史文化和自然資源的聯(lián)通，促進(jìn)連線(xiàn)連片開(kāi)發(fā)利用。全力推進(jìn)粵北華南教育歷史研學(xué)基地規劃建設，繼續完善南粵“左聯(lián)”之旅等紅色文化線(xiàn)路。持續舉辦“古驛道+文化、體育、旅游、研學(xué)”推廣活動(dòng)，塑造“一帶一路”文化品牌。

　?。ň牛?shí)施“民生保障”工程。完善涉疫情建設項目用地保障機制，預下達國土空間規劃建設用地規模，優(yōu)先保障重要民生和脫貧攻堅項目。在國土空間規劃編制工作中，積極響應重大項目以及公共衛生安全、基本醫療、基礎教育、基本養老等重要建設項目的空間需求，相應納入各級規劃。健全規劃調整業(yè)務(wù)審批制度，優(yōu)化預留城鄉建設用地規模使用管理，促進(jìn)項目盡快落地，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供空間保障。有序做好過(guò)渡期內兩規一致性處理工作，推動(dòng)現行土地利用總體規劃、城鄉規劃等空間性規劃平穩實(shí)施。

　?。ㄊ?shí)施“陽(yáng)光規劃”工程。把加強黨風(fēng)廉政建設作為干事創(chuàng )業(yè)的生命線(xiàn)，把廉潔紀律貫穿國土空間規劃各項工作。嚴格執行干預自然資源管理工作打招呼行為記錄制度，對通過(guò)口頭、電話(huà)、微信等各種方式打招呼的，記錄相關(guān)情況、建立臺賬。加強建章立制建設，明確審批程序、審查內容、技術(shù)標準等，用制度防范廉政風(fēng)險。在規劃編制、審批等階段加大公開(kāi)公示力度。加強對省國土空間規劃協(xié)會(huì )的行業(yè)管理，引導行業(yè)單位落實(shí)《廣東省國土空間規劃編制計費參考標準》，勤儉務(wù)實(shí)開(kāi)展規劃編制，促進(jìn)我省規劃行業(yè)有序健康發(fā)展。

二、加強組織領(lǐng)導，提升國土空間規劃工作水平

　?。ㄊ唬┙∪ぷ鳈C制。發(fā)揮各級國土空間規劃編制工作領(lǐng)導小組的組織領(lǐng)導作用，建立部門(mén)協(xié)調機制，統籌推進(jìn)規劃編制工作，及時(shí)研究審議和協(xié)調解決規劃編制中的重大布局、重大事項，確保按時(shí)高質(zhì)量完成規劃編制工作。加強工作報告，及時(shí)向工作領(lǐng)導小組和黨政主要負責人報告規劃編制、信息系統建設、政策制定等重要環(huán)節的進(jìn)展情況和有關(guān)意見(jiàn)建議。推動(dòng)各級調整或設立國土空間規劃委員會(huì )，加強對全省國土空間規劃實(shí)施管理的統籌指導。

　?。ㄊ﹫猿謪f(xié)同聯(lián)動(dòng)。協(xié)同推進(jìn)各類(lèi)規劃編制工作，加強國土空間總體規劃與相關(guān)專(zhuān)項規劃、詳細規劃、“十四五”規劃的統籌銜接。加強部門(mén)之間溝通，推進(jìn)國土空間基礎數據和規劃成果部門(mén)共享，定期開(kāi)展座談交流，形成規劃工作合力。堅持上下聯(lián)動(dòng)，適時(shí)召開(kāi)全省國土空間規劃編制工作推進(jìn)會(huì )議，不定期與市、縣自然資源主管部門(mén)交流規劃編制工作過(guò)程中的做法，推動(dòng)重大問(wèn)題和共性問(wèn)題解決。

　?。ㄊ┘訌娂夹g(shù)支撐。組織舉辦全省國土空間規劃業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓班，提高全省規劃從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平。制定一批符合廣東實(shí)際的國土空間規劃技術(shù)標準，為我省國土空間規劃編制提供可遵循的技術(shù)指引。發(fā)揮省國土空間規劃聯(lián)盟和有關(guān)協(xié)會(huì )的技術(shù)優(yōu)勢，加強對市、縣、鎮、村規劃編制工作的技術(shù)指導。實(shí)施城鄉規劃編制單位資質(zhì)認定（乙級及以下）告知承諾制，提高城鄉規劃編制單位資質(zhì)認定審批效率。

　?。ㄊ模娀妳⑴c。落實(shí)“開(kāi)門(mén)編規劃”理念，依托廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及“廣東自然資源”“廣東省國土空間規劃2035”公眾號等平臺載體，廣泛收集社會(huì )公眾對國土空間規劃編制和實(shí)施管理工作的意見(jiàn)建議，積極宣傳我省國土空間規劃編制工作的階段性工作成果和經(jīng)驗做法，最大程度凝聚社會(huì )共識。

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