張俊杰，昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任、杜克大學(xué)尼古拉斯環(huán)境學(xué)院副教授，英文國際期刊《中國經(jīng)濟評論》共同主編以及中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )環(huán)境經(jīng)濟學(xué)分會(huì )副主任委員。曾任加州大學(xué)圣地亞哥分校全球政策與戰略學(xué)院副教授。研究方向為環(huán)境經(jīng)濟學(xué)，擅長(cháng)分析空氣污染、能源轉型和氣候變化等政策的實(shí)證問(wèn)題。
 

　　新冠肺炎疫情在全球蔓延，對全球社會(huì )和經(jīng)濟帶來(lái)了巨大影響。美國出臺的安全經(jīng)濟燃油效率（SAFE）新規則可能對全球生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)哪些影響？經(jīng)濟增速放緩，對于全球環(huán)境治理意味著(zhù)什么？面對挑戰，中國企業(yè)和地方政府如何應對？從全球疫情應對中，可以得到哪些啟示？本報記者采訪(fǎng)了昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任張俊杰。

　　疫情造成的全球經(jīng)濟增速放緩，對全球環(huán)境治理也是一個(gè)巨大挑戰，甚至可能引發(fā)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的倒退。

　　中國環(huán)境報：最近我們關(guān)注到這樣一則新聞。3月31日，美國國家公路交通安全管理局和美國環(huán)境保護局宣布安全經(jīng)濟燃油效率（SAFE）新規則將取代之前的企業(yè)平均燃油經(jīng)濟（CAFE）規則。這相當于是削弱了奧巴馬時(shí)代的燃油經(jīng)濟性。美國在這樣一個(gè)時(shí)間節點(diǎn)宣布這項新規，是否跟疫情有關(guān)？

　　張俊杰：我認為是有很大關(guān)系的。在全球努力應對疫情擴散之時(shí)，美國宣布這項新規，一部分原因是特朗普政府對于去管制化政策的延續；另一部分原因，就是為了緩解疫情對美國經(jīng)濟的影響，但這是一種通過(guò)犧牲環(huán)境來(lái)提振經(jīng)濟的方式，我認為這開(kāi)了一個(gè)非常不好的頭。

　　其實(shí)從這件事中我們也可以看出，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護是正相關(guān)的。一方面，生態(tài)環(huán)境的治理和維持需要大量的經(jīng)濟投入，經(jīng)濟增速放緩，投入也會(huì )隨之下降。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展好了，人們才會(huì )對生態(tài)環(huán)境有更高的需求。這么來(lái)看，疫情造成的全球經(jīng)濟增速放緩，對全球環(huán)境治理也是一個(gè)巨大挑戰，甚至可能引發(fā)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的倒退。

　　中國環(huán)境報：您認為美國出臺的安全經(jīng)濟燃油效率（SAFE）新規則可能對全球生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)哪些影響？

　　張俊杰：影響主要體現在兩個(gè)領(lǐng)域。一個(gè)是對于全球應對氣候變化帶來(lái)不好的示范。之前的企業(yè)平均燃油經(jīng)濟（CAFE）規則，是美國一項非常重要的治理空氣污染、應對氣候變化、節約能源的政策。而此次出臺的管理法規，對新生產(chǎn)輕型汽車(chē)的燃油經(jīng)濟性年改善幅度要求從5%放寬到了1.5%，法規的名稱(chēng)也從“溫室氣體和燃油經(jīng)濟性聯(lián)合管控標準”變成了“更安全更經(jīng)濟的汽車(chē)能效法規”。

　　美國氣候變化政策有兩大支柱，一個(gè)是針對燃煤電廠(chǎng)和其他固定污染源排放的清潔電力計劃，另一個(gè)就是企業(yè)平均燃油經(jīng)濟性標準?，F在這兩項都被廢除，進(jìn)一步坐實(shí)了特朗普政府上臺以來(lái)，美國在應對氣候變化上立場(chǎng)的倒退，這會(huì )對全球應對氣候變化造成一系列負面的、長(cháng)遠的、實(shí)質(zhì)性的影響。

　　另一個(gè)是對汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的綠色發(fā)展造成不利影響。我們可以看到，全球汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)目前正面臨一個(gè)不利的節點(diǎn)，全球石油價(jià)格創(chuàng )出新低，對電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)造成嚴重打擊，現在美國又下調了燃油經(jīng)濟性標準，那么傳統汽車(chē)行業(yè)就沒(méi)有動(dòng)力再進(jìn)行能效和電動(dòng)化方面的技術(shù)創(chuàng )新，這是一個(gè)不好的風(fēng)向標。

　　高端醫藥產(chǎn)業(yè)是我國很多地區產(chǎn)業(yè)轉型升級的方向，對我國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護都具有重大意義，我們已經(jīng)走上了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的道路，要謹防回到過(guò)去那些發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)的老路。

　　中國環(huán)境報：鑒于疫情對全球環(huán)境治理帶來(lái)的挑戰，中國的地方政府和企業(yè)在應對過(guò)程中可以采取哪些措施？您有哪些建議？

　　張俊杰：第一，我認為發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的方向必須堅持。幾乎與美國發(fā)布SAFE新規則同時(shí)，中國為促進(jìn)汽車(chē)消費，確定對新能源汽車(chē)的補貼政策延長(cháng)了兩年。這不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策，也是一個(gè)重要的環(huán)境政策，有利于應對氣候變化，對我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是一個(gè)正向引導。

　　第二，積極應對疫情影響下全球產(chǎn)業(yè)鏈調整帶來(lái)的機遇和挑戰。疫情過(guò)后，世界各國都會(huì )進(jìn)行反思。其實(shí)現在歐美發(fā)達國家也有一些討論，他們發(fā)現跟疫情相關(guān)的一些產(chǎn)業(yè)很多都在中國。比如原料藥、生物制藥行業(yè)、醫療防護用品制造產(chǎn)業(yè)、醫療器械制造等。疫情過(guò)后，其他國家可能會(huì )出于國家安全的名義，對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)重新布局，那么我們該如何應對？這些高端醫藥產(chǎn)業(yè)是我國很多地區產(chǎn)業(yè)轉型升級的方向，對我國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護都具有重大意義，我們已經(jīng)走上了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的道路，要謹防回到過(guò)去那些發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)的老路。除了應對產(chǎn)業(yè)鏈調整帶來(lái)的挑戰，也要抓住機遇，比如通過(guò)此次疫情，世界看到了中國制造的反應力和能力，下一步就是要不斷提高中國制造的標準，對接全球。

　　第三，建議堅持實(shí)施經(jīng)濟友好的環(huán)境監管措施。世界各國在應對疫情時(shí)都在進(jìn)行選擇和權衡，對經(jīng)濟社會(huì )管控到什么樣的水平才是值得的？哪些措施對經(jīng)濟的干擾最??？其實(shí)對于生態(tài)環(huán)境治理也是一樣，如何協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護？我認為就是堅持法治化和市場(chǎng)化。在法治化方面，近年來(lái)國家層面生態(tài)環(huán)境法律體系逐漸成熟，對部分法律的修訂也增強了針對性和可操作性，對于打擊環(huán)境違法行為、維護人民群眾環(huán)境權益發(fā)揮了巨大作用。下一步，還要不斷健全環(huán)境治理的市場(chǎng)體系，更多地引入市場(chǎng)化手段，給企業(yè)更大的靈活度?，F在的環(huán)境稅、排污許可制度等其實(shí)就是市場(chǎng)化管理的前置條件，要一以貫之地用好。

　　氣候變化問(wèn)題也是一種全人類(lèi)面臨的危機，對于氣候變化可能帶來(lái)的各種風(fēng)險，全球如何共同應對，如何有效、理性地應對，我相信世界各國都會(huì )對此有更多的思考，這對全球環(huán)境治理來(lái)說(shuō)會(huì )是一個(gè)助益。

　　中國環(huán)境報：此次全球疫情的應對可以為未來(lái)全球環(huán)境治理帶來(lái)哪些啟示？

　　張俊杰：我認為啟示是兩方面的。一個(gè)是會(huì )更加重視對于如何有效應對危機的思考。疫情給每個(gè)國家都帶來(lái)非常慘痛的教訓，疫情過(guò)后，無(wú)論是中國還是世界各國，一定會(huì )進(jìn)行危機事件應對體制機制建設的反思和總結。氣候變化問(wèn)題在一定程度上與疫情防控有很大的相似性，面對一種未知的風(fēng)險時(shí)，世界各國普遍有這樣一種表現：危機沒(méi)輪到你，大家都很難相信，一開(kāi)始是否認、拒絕、淡化，隨著(zhù)事實(shí)一波一波到來(lái)，逐漸開(kāi)始恐慌。氣候變化問(wèn)題也是一種全人類(lèi)面臨的危機，對于氣候變化可能帶來(lái)的各種風(fēng)險，全球如何共同應對，如何有效、理性地應對，我相信世界各國都會(huì )對此有更多的思考，這對全球環(huán)境治理來(lái)說(shuō)會(huì )是一個(gè)助益。

　　另一個(gè)啟示是，世界各國應該重新思考預防和控制兩者之間的關(guān)系。中國從1月底疫情暴發(fā)到現在已經(jīng)這么長(cháng)的時(shí)間，為什么國外還會(huì )出現這么糟糕的局面？很大一部分原因就是國外沒(méi)有進(jìn)行提前預防，錯失了防控的關(guān)鍵時(shí)刻，導致現在要付出更大的代價(jià)去應對。對于生態(tài)環(huán)境保護來(lái)說(shuō)也是一樣，預防的成本要遠低于治理的成本。當我們把歷史遺留問(wèn)題解決好，環(huán)境污染問(wèn)題治理得差不多了，就要把更大的力氣放在預防上，包括預防新型污染物、預防新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生等。病毒是可以治愈的，但生態(tài)環(huán)境破壞尤其是氣候變化一旦發(fā)生，將是不可逆的，對于全人類(lèi)都是巨大的災難。