戰略留白用地是為城市長(cháng)遠發(fā)展預留的戰略空間。近日，北京市人民政府正式印發(fā)《北京市戰略留白用地管理辦法》，進(jìn)一步加強戰略留白用地管理，優(yōu)化提升首都功能，提升城市韌性，實(shí)現可持續、高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理。這是本市落實(shí)《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》取得的一項重要戰略措施。

　　原則：2035年前不予啟用

　　結合各區分區規劃編制工作，北京在全市2760平方公里城鄉建設用地范圍內統籌劃定了約132平方公里戰略留白用地。戰略留白用地實(shí)行城鄉建設用地規模和建筑規模雙控，原則上2035年前不予啟用。

    《辦法》明確，各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應加強戰略留白用地管理，2035年前保持總量不減少。鼓勵各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )增加戰略留白用地規模，將“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)騰退等用地中短期內無(wú)明確實(shí)施計劃的地塊，及時(shí)劃入戰略留白用地。原則上戰略留白用地只增不減。

　　市規自委相關(guān)負責人表示，為充分體現戰略性，分區規劃在城市發(fā)展重要戰略節點(diǎn)、重點(diǎn)功能區周邊為戰略發(fā)展預留空間。同時(shí)，分區規劃在新城及鄉鎮建成區邊緣劃定了發(fā)展備用型留白，為未來(lái)發(fā)展留有余地。

　　管控：現狀地上建筑只減不增

　　《辦法》配合規劃實(shí)施節奏，實(shí)施總量控制和動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理，為城市長(cháng)遠發(fā)展預留高質(zhì)量發(fā)展空間。

　　在現狀管控層面，《辦法》明確，各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應根據戰略留白用地內建筑物、構筑物情況，按實(shí)地留白用地和規劃留白用地加強分類(lèi)管控。

　　對于無(wú)建筑物、構筑物的實(shí)地留白用地，應結合實(shí)際實(shí)施臨時(shí)綠化并掛牌公示，“以綠看地”，嚴格管控。對于存在建筑物、構筑物的規劃留白用地，應加強管控，合法建設可暫時(shí)予以保留，除用于保障“七有”“五性”民生需求外，不得隨意改變用途或進(jìn)行改擴建；違法建設予以嚴厲打擊，并納入拆違計劃限期拆除。

　　《辦法》要求，各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應對戰略留白用地內建筑物、構筑物及相關(guān)抵押貸款情況進(jìn)行調查摸底、分析評估，制定分類(lèi)清理方案，納入國土空間近期規劃和年度實(shí)施計劃，有序組織實(shí)施，2035年前實(shí)現實(shí)地留白，做到“地上物清零”和“零成本”持有。

　　引導：逐步實(shí)現集中連片分布

　　《辦法》提出，鼓勵各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照總量不減少、布局更優(yōu)化、用地條件更合理的原則，通過(guò)用地置換的方式，逐步實(shí)現戰略留白用地集中連片分布。同時(shí)，鼓勵將減量騰退后的非建設用地與戰略留白用地統籌規劃、調整布局，將戰略留白用地向更具區位優(yōu)勢的區域集中，原匹配的建筑規模指標與戰略留白用地捆綁使用。

　　 “戰略留白是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化的重要創(chuàng )新舉措，也是提升城市韌性的重要手段。”上述負責人表示，加強對戰略留白的管理，充分體現了北京市為城市長(cháng)遠發(fā)展的責任擔當，為子孫后代負責的格局氣度，充分體現了規劃的前瞻性、科學(xué)性和權威性。