黨國英 中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員

　　城鄉建設，特別是城鄉居住形態(tài)的構造，如何能適應人們健康生活的需要？這是此次疫情引起人們反思的重要話(huà)題之一。一種有代表性的看法認為，人們如果維持鄉村人口為主的城鄉社會(huì )結構，就有利于防止類(lèi)似新冠肺炎這類(lèi)傳染病的發(fā)生或擴大。這種看法非常片面，批評城市化、夸大鄉村社會(huì )的好處，是知識界的一種“流行病”，一有機會(huì )就泛起漣漪，不免令人憂(yōu)慮。

　　人類(lèi)生活面對多種難題，疫病只是其中一種。不同類(lèi)型的城鄉人口布局也會(huì )面臨不同的難題，不存在“百利而無(wú)一害”的人口布局模式。但從人類(lèi)歷史進(jìn)步的軌跡看，高度城市化的人口布局代表了人類(lèi)文明的更高水準，反映了人類(lèi)更強大的生存能力。即使是應對疫病流行，高度城市化的人口布局，也是利大于弊。

　　至于鄉村居住形態(tài)是否有利于疫情防控，還需具體分析。在與社會(huì )經(jīng)濟現代化相適應、以城市化為主導的城鄉人口布局之下，鄉村居住形態(tài)當然有利于控制疫病傳播。農業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的特征是專(zhuān)業(yè)農戶(hù)分散居住，例如我國的農業(yè)經(jīng)濟規模如果放置在美國，相當于我國現在平均每個(gè)自然村只有一兩戶(hù)專(zhuān)業(yè)農民。換成與我國人口密度相近的歐洲國家相比較，在農業(yè)區一個(gè)居民點(diǎn)的人口也不會(huì )太多。如果我們能形成類(lèi)似農村人口布局和居住形態(tài)，遏制病毒傳播的條件就會(huì )好許多。

　　但是，城鄉二元結構之下的鄉村地區是平均上百戶(hù)人家的連片居住村莊，這對疫情防控并沒(méi)有多少好處。何況我國現在的村莊基本都是真正的農戶(hù)與已經(jīng)脫離農業(yè)的居民混合居住，農村熟人社會(huì )還有比較完整的形態(tài)。且不說(shuō)農村居民之間有經(jīng)常相互串門(mén)、推杯舉盞的習俗，容易傳播疾病，更大的問(wèn)題在于農村這種不大不小的居民點(diǎn)很難建設完備有效的公共服務(wù)設施。在歷史上，我國農村地區就經(jīng)常發(fā)生區域性的胃腸型流行病。

　　人們設想通過(guò)完善鄉村基礎設施來(lái)解決流行病防控問(wèn)題，“理想很豐滿(mǎn)，現實(shí)很骨感”。雖然政策上希望每個(gè)幾十戶(hù)人家的居民點(diǎn)都擁有一些公共服務(wù)設施，但建好、用好這些缺乏規模經(jīng)濟的設施的代價(jià)十分巨大。歐美當然也有這種規模的居民點(diǎn)，但這種居民點(diǎn)內大多不是農業(yè)人口，他們的收入可能超過(guò)城市平均水平，有能力支付相對昂貴的基礎設施運轉費用。在我們國家，國家財政根本無(wú)法讓約300萬(wàn)個(gè)這類(lèi)居民點(diǎn)享有城市水平的公共服務(wù)。

　　調查發(fā)現，現有的鄉村公共設施已存在利用率不足、維護費用難以為繼的問(wèn)題?，F行做法只是延緩了我國城市化的速度。從長(cháng)遠看，大量鄉村建設的投入將無(wú)法獲得效益。幸好國家將此次疫情比較有效地控制在了城市范圍內，使我國絕大部分農業(yè)居民區基本未受病毒傳染。實(shí)際上農業(yè)居民與非農業(yè)居民混合居住很容易將疾病傳給農業(yè)居民，一旦發(fā)生了后一種情形，我國農業(yè)生產(chǎn)將會(huì )遭受重大影響，問(wèn)題的嚴重性將遠超現在。

　　高度城市化就會(huì )產(chǎn)生加劇疫病傳染的條件么？這也要具體分析。從歐美國家的疫情發(fā)展情形看，他們的疾病傳染速度快，主要與聚集性活動(dòng)多又不注意防護有關(guān)。但他們的居住形態(tài)對疫情防控是有利的。居民大部分居住在獨棟房屋中，有利于防止疾病傳染。除去這個(gè)條件，以歐美人對疫情防控的態(tài)度來(lái)看，恐怕情況會(huì )比現在嚴重很多倍。設想人們對疫病的態(tài)度不變，單單使歐美國家的城市化水平退回到100年前會(huì )如何？當然會(huì )更可怕。1918年歐洲疫情的后果就是證明，那個(gè)時(shí)代歐洲的城市化水平總體上還不及我國現在。所以，不能片面認為城市化會(huì )加劇疫情擴散。

　　基于上述分析，我們應該認識到，對我國城鄉建設思路做一個(gè)根本性調整，十分有必要。在此提出三點(diǎn)建議：一是要堅定不移地推進(jìn)城市化，同時(shí)要改變城市居民的居住形態(tài)?，F行的城鄉土地規劃管理制度，將居民住宅建設用地占城市建成區的比例壓縮在一個(gè)很低的水平（25%左右），導致我國城市存在居住貧困與房?jì)r(jià)畸高問(wèn)題，這是我國一系列社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題發(fā)生的源頭。嚴重的城鄉“人戶(hù)分離”現象導致年年發(fā)生人口流動(dòng)潮汐，這次疫情防控期間的“復工難”便與此有關(guān)。城市居民擁擠在高層居民樓里，遇到疫情防控期間的出門(mén)難題，使居民本來(lái)就具有的“高樓生活候群癥”更加嚴重，加劇居民對疫情防控的抵觸心理。凡此種種，都與城鄉土地規劃管理制度有關(guān)，借此次疫情防控，需要深刻反思。

　　二是要在城市化過(guò)程中，大力推進(jìn)小城市建設，并使小城市合理布局，以保證我國大部分農戶(hù)能在半小時(shí)車(chē)程內進(jìn)入城市。這是一個(gè)國際性經(jīng)驗，由此基本可以確保農業(yè)居民與城市居民共享城市的公共服務(wù)，形成“可及性”的公共服務(wù)供給條件。這種條件下，也可以認為是形成了100%的城市化率，農業(yè)居民的總體生活質(zhì)量會(huì )高于城市水平。

　　三是要重視農業(yè)區小型居民點(diǎn)建設。據預測，當我國農業(yè)居民減少到3000萬(wàn)戶(hù)以下時(shí)，人口流動(dòng)速度就會(huì )減慢，形成一個(gè)比較穩定的城鄉人口布局。這時(shí)，我國農業(yè)居民點(diǎn)的平均規?？梢栽?0戶(hù)以下，這種居民點(diǎn)如果設計得好，將有利于防控疫病，從而有利于農業(yè)經(jīng)濟安全，這將成為國家安全的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。