城市是各種資源和要素最集中的地方，是人們生產(chǎn)生活的主要承載地。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，城市面臨的不確定性風(fēng)險不斷增加，特別是重大公共衛生事件會(huì )對城市生產(chǎn)生活帶來(lái)重大影響。習近平總書(shū)記強調：“要著(zhù)力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹(shù)立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現代化治理新路子。”城市治理應以此次疫情大考為契機，根據新形勢、新要求不斷提高城市應對重大公共衛生事件能力，努力增強城市發(fā)展韌性。

　　城市發(fā)展韌性主要表現為城市在各種慢性壓力和急性沖擊下生存、恢復、適應和不斷發(fā)展的能力。其中，急性沖擊是指對城市造成嚴重威脅的突發(fā)性事件，如傳染性疾病、洪水、高溫熱浪、火災、地震、危險品事故等，新冠肺炎疫情就是一種典型的急性沖擊。慢性壓力是指長(cháng)期影響城市可持續發(fā)展的因素，如基礎設施不足或老化、貧困、水或空氣污染等。我們可以通過(guò)科學(xué)評估城市應對重大公共衛生事件的水平，綜合制定相應措施，補齊城市規劃和治理短板，提升應對能力和水平，保障城市居民生命安全和身體健康。提高城市應對重大公共衛生事件能力，增強城市發(fā)展韌性，需要把握以下幾個(gè)方面。

　　注重整體性系統性?，F在，重大公共衛生事件的復雜性和關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強，應對此類(lèi)事件要強化整體思維、系統思維。建立集中統一高效的領(lǐng)導指揮體系，明確應急管理部門(mén)的職責和權限，賦予公共衛生應急機構與其職責相匹配的管轄權和處置權。在制定整體應急管理方案和流程的基礎上，加強各部門(mén)之間的協(xié)調合作，運用現代信息技術(shù)和管理方式構建跨部門(mén)的協(xié)調合作機制，促進(jìn)不同部門(mén)之間信息、技術(shù)、資源的整合、互補、共享。加強不同層級、不同區域政府間的溝通和聯(lián)動(dòng)，形成公共衛生事件治理網(wǎng)絡(luò )，提升重大公共衛生事件的應對處置效率。同時(shí)，及時(shí)總結經(jīng)驗，補齊城市規劃、部門(mén)協(xié)作、基層治理、社區群眾動(dòng)員等方面的短板，不斷完善公共衛生事件應急管理方案和流程。

　　建立健全長(cháng)效機制?？茖W(xué)評估城市應對公共衛生事件的能力和水平，建立風(fēng)險評估和監測機制，及時(shí)發(fā)現潛在公共衛生問(wèn)題，因地制宜，從預防、準備、應對和恢復發(fā)展等方面綜合考慮，形成應對公共衛生事件的長(cháng)效機制，確保城市遭遇重大公共衛生事件時(shí)能有效應對?？茖W(xué)合理的長(cháng)效機制必須堅持與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)調整，根據居民需求以及基礎設施、信息技術(shù)的支撐能力，定期調整完善城市應對公共衛生事件的標準和規則，更加精準對接實(shí)踐需求。

　　廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )力量。這次疫情防控充分證明，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )力量積極參與防控，是有效遏制疫情蔓延的關(guān)鍵所在。在城市治理中，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )力量，拓寬群眾參與城市治理的渠道，具有十分重要的意義。應對重大公共衛生事件，需要增強公眾的防護意識和能力，實(shí)現從被動(dòng)應對向積極主動(dòng)預防轉變。在處置重大公共衛生事件的過(guò)程中，可以利用現代信息技術(shù)和媒體平臺廣泛征集公眾意見(jiàn)，跟蹤了解居民在防護、救治、生活物資保障等方面的需求以及社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)恢復面臨的問(wèn)題等，著(zhù)力解決群眾最關(guān)心最迫切的問(wèn)題，最大程度爭取社會(huì )公眾的支持與配合。

　　強化應急物資保障。各級政府需要強化應對突發(fā)公共衛生事件的物資及其生產(chǎn)能力保障。根據城市人口數量、現有物資保障水平等因素，科學(xué)合理預測規劃醫療救治需要的防護物資、床位、醫療設備等的數量以及保障居民正常生活的物資數量。在摸清城市應急物資的基礎上，根據平戰結合的思路，規劃好多種醫療物資和專(zhuān)業(yè)人力資源的補充途徑和保障方式，以備不時(shí)之需。還要構建標準統一、環(huán)節簡(jiǎn)化、多渠道供需對接的物資儲備、轉運和分配體系，提升物資保障效能。

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