此次新冠肺炎疫情，是對我國治理體系和治理能力的一次大考。在考驗面前，我們發(fā)現：傳統治理經(jīng)驗、常規治理流程已經(jīng)難以滿(mǎn)足統籌疫情防控與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，傳統治理模式、常規治理措施已經(jīng)難以適應常態(tài)化疫情防控的要求。

　　3月31日，習近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)強調，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化”，并希望杭州在建設城市大腦方面繼續探索創(chuàng )新，進(jìn)一步挖掘城市發(fā)展潛力，加快建設智慧城市，為全國創(chuàng )造更多可推廣的經(jīng)驗。

　　作為“新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要窗口”，浙江充分發(fā)揮數字政府、數字經(jīng)濟、數字場(chǎng)景的先發(fā)優(yōu)勢，以“一圖一碼一指數”為抓手，構建了一套覆蓋疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、復工復產(chǎn)的“精智化”現代治理體系，為全國提供了數字化抗疫與省域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng )新經(jīng)驗。解析這些經(jīng)驗，對于各級黨委政府推動(dòng)數字化治理、補齊治理體系和治理能力短板不無(wú)裨益。

　　數字化轉型，先發(fā)優(yōu)勢激發(fā)治理效能

　　新一代信息技術(shù)變革不斷催生新的應用場(chǎng)景，對生產(chǎn)方式調整帶來(lái)深刻影響。從“數字浙江”到“最多跑一次”，浙江的政府治理數字化水平、場(chǎng)景應用數字化水平走在全國前列。

　　“數字浙江”開(kāi)啟省域治理現代化之路。2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平同志作出“八八戰略”重大決策部署，提出：“數字浙江”是全面推進(jìn)浙江省國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的基礎性工程。此后，黨委政府大力開(kāi)展機關(guān)效能建設，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，率先推進(jìn)以“權力清單”建設為主體的“四張清單一張網(wǎng)”（權力清單、責任清單、企業(yè)投資負面清單、財政專(zhuān)項資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）改革，基于數字技術(shù)提升黨委政府效率，“數字政府”初具雛形。

　　“最多跑一次”推動(dòng)公共服務(wù)數字化。2006年，浙江省以“最多跑一次”改革撬動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，加速推進(jìn)數據共享，以“數據多跑路，百姓少跑腿”為目標，不斷深化基于“最多跑一次”的改革創(chuàng )新實(shí)踐。2018年，“最多跑一次”改革被寫(xiě)入《政府工作報告》，走向全國。

　　把數字化轉型先發(fā)優(yōu)勢轉化為強大治理效能。2018年，浙江省發(fā)布《浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府數字化轉型工作總體方案》，推進(jìn)數字技術(shù)與政府履職全面深度融合。2019年11月，中共浙江省委十四屆六次全會(huì )作出高水平推進(jìn)省域治理現代化的決策部署?；诖髷祿夹g(shù)和一體化平臺支撐、面向復雜場(chǎng)景和一體化應用需求的數字化治理模式，已成為浙江省域治理現代化的內生動(dòng)力。

　　“一圖一碼一指數”，推動(dòng)疫情防控向“精密型智控”轉變

　　此次疫情大考中，得益于高度發(fā)展的數字化治理實(shí)踐、技術(shù)領(lǐng)先的數字化企業(yè)支持、運行良好的數字化基礎設施、場(chǎng)景豐富的數字化應用項目，浙江快速推出“一圖一碼一指數”，最大力度推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)，最大限度方便群眾生活，既嚴格落實(shí)“防輸入、防集聚”，又兼顧暢通“物流、人流、資金流”，推動(dòng)疫情防控模式從“封閉式管控”向“精密型智控”轉變。

　　以“一圖”分類(lèi)治理，破除“一刀切”粗放管理。2月10日，浙江省在全國率先推出分縣域、分等級、定期更新的“疫情五色圖”與“復工率五色圖”。通過(guò)左手疫情圖、右手復工圖，省級部門(mén)分類(lèi)管控、精密智控、精準施策，如支持疫情風(fēng)險程度較低的金華等地加大復工復產(chǎn)力度。在不到一個(gè)月的時(shí)間內，全省90個(gè)縣（市、區）就從疫情重災區轉為“全綠”的低風(fēng)險區、復工復產(chǎn)先行區。

　　以“一碼”動(dòng)態(tài)管控，暢通“一體化”安全場(chǎng)景。浙江省首創(chuàng )紅、黃、綠三色健康碼，為黨委政府守牢疫情防控底線(xiàn)、精準識別疫情風(fēng)險提供關(guān)鍵手段，為市民安全出行提供保障，為外省返浙人員提供便捷，為企業(yè)有序復工復產(chǎn)提供全方位服務(wù)，為城市運行管理提供數據支撐。如全省各公共場(chǎng)所啟用健康碼掃碼認證功能，杭州打通健康碼與電子社?？?，方便市民憑碼就診；臨海市將健康碼植入市民卡中，方便老人、兒童、農民工等特殊人群；義烏小商品市場(chǎng)規定經(jīng)營(yíng)個(gè)體和客戶(hù)需憑借健康碼和身份證進(jìn)場(chǎng)營(yíng)業(yè)、消費。

　　以“一指數”精密智控，第一時(shí)間研判形勢。浙江在“一圖”“一碼”基礎上，創(chuàng )建精密智控指數，為黨委政府科學(xué)精準研判形勢、督促企業(yè)復產(chǎn)復工提供準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變的依據。以快遞業(yè)復工為例，浙江省郵政管理局對暢通指數中的“郵政快遞暢通度”指標，從網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)、人員到崗、業(yè)務(wù)恢復情況、智能快件柜利用率等4個(gè)方面賦分，并結合五色“疫情圖”分級給定系數，得出各地在保障郵政快遞暢通度方面的具體分數，有效督導各地快遞業(yè)有序復工復產(chǎn)。

　　浙江探索為城市治理現代化提供借鑒

　　推動(dòng)數字基建，集成“城市大腦”。從“數字治堵”到“數字治城”“數字治疫”，再到打造數字經(jīng)濟第一城，杭州城市大腦已迭代更新至3.0版本，拓展出11大系統48個(gè)應用場(chǎng)景。杭州經(jīng)驗說(shuō)明，運用新一代數字技術(shù)，聚集、打通與分享城市大數據，重點(diǎn)建設基礎設施、城市治理、城市服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展等內容，既可讓市民享受更優(yōu)質(zhì)、更貼心、更便捷的城市服務(wù)，也可為城市管理者配置公共資源、提升治理效能提供科學(xué)依據。

　　推動(dòng)數據共享，建立“健康大腦”。應基于海量數據分析做活共享機制，構建完善政務(wù)數據資源共享體系和政務(wù)數據資源開(kāi)放體系，打通部門(mén)數據壁壘，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區域的健康數據可視網(wǎng)，多領(lǐng)域推廣數據二維碼，全方位建立動(dòng)態(tài)“五色圖”，高精度構建健康領(lǐng)域數字化治理“智控指數”。

　　強化數字賦能，打造“企業(yè)大腦”。浙江的“一圖一碼一指數”監測體系，在防疫期間為企業(yè)復工復產(chǎn)提供了重要依據。進(jìn)入常態(tài)化防控階段后，要注重通過(guò)挖掘海量數據資源，建立經(jīng)濟監測“五色圖”，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監測產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力、中小企業(yè)發(fā)展、減稅降費政策兌現、區域經(jīng)濟風(fēng)險防控等信息，為經(jīng)濟健康平穩發(fā)展精準導航。

　　抓好數據溯源，構建“應急中臺”。疫情期間，政府可通過(guò)“一碼”推演疫情發(fā)展情況，通過(guò)“一指數”防源頭輸入，精準篩查高風(fēng)險易感人群，為應急防控爭取時(shí)間窗口。數字化時(shí)代，要深耕數據溯源，運用數字技術(shù)做好突發(fā)事件源頭管理，加快建立“防、控、治”聯(lián)動(dòng)的應急管理體系。要加強數字化基礎設施建設，納入風(fēng)險預防、監測預警、風(fēng)險管控、應急處置救援、綜合物資保障等治理支撐功能，以可信的溯源構建可靠的“應急中臺”，以可靠的“應急中臺”構建可控的應急指揮“中樞”。

　　拓展“一碼”功能，建立“服務(wù)碼”。健康碼應從前期的“戰疫管人”導向向后期的“健康賦能”導向轉變，建立跨區域、跨場(chǎng)景的“一碼通行+一站式服務(wù)”賦能體系，不斷豐富數據資源接入，持續實(shí)現功能拓展。應借鑒健康碼設計理念，積極開(kāi)發(fā)支撐政府公共服務(wù)的數字化、移動(dòng)化產(chǎn)品，如基于手機移動(dòng)終端的“企業(yè)碼”，以功能多樣的“服務(wù)碼”為電子政務(wù)改革提供更加堅實(shí)的數字產(chǎn)品支撐。

　　推進(jìn)協(xié)同治理，推行“跨區通認”。從疫情傳播范圍、供應鏈分布區域來(lái)看，數字化產(chǎn)品只有形成跨區域協(xié)同機制，才能強化群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)。深化數字化治理體系，要繼續上下聯(lián)動(dòng)、內外合作，通過(guò)實(shí)施“數字+網(wǎng)格”精準智控，構建更智能、更精準、更協(xié)同的跨區域治理網(wǎng)絡(luò )體系。當前，面對外防輸入、內防反彈的防疫新形勢新任務(wù)，更需要推進(jìn)協(xié)同治理體系構建。比如，長(cháng)三角、珠三角、京津冀、粵港澳等城市群應加快建立跨區域互認通用機制，建立數字化產(chǎn)品識別、服務(wù)互認的國家標準，推進(jìn)全國范圍內高頻服務(wù)事項“跨區通認”“一碼通辦”。

　?。ㄗ髡呦嫡憬」I(yè)和信息化研究院院長(cháng)、之江產(chǎn)經(jīng)智庫負責人）