近日，北京市委、市政府印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的實(shí)施意見(jiàn)》，正式確立了本市“三級三類(lèi)四體系”的國土空間規劃總體框架。到2020年，基本建立本市國土空間規劃體系，初步形成面向實(shí)施、城鄉統管的國土空間規劃“一張圖”和一套管控機制。

　　國土空間規劃是什么？

　　國土空間規劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據。

　　2019年5月9日，黨中央、國務(wù)院正式印發(fā)的18號文件明確提出，建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實(shí)現“多規合一”。

　　結合北京工作實(shí)際，市委、市政府研究起草《實(shí)施意見(jiàn)》，于近日正式印發(fā)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺將更好地發(fā)揮國土空間規劃的戰略引領(lǐng)和剛性管控作用，進(jìn)一步加強覆蓋全域全類(lèi)型的國土空間開(kāi)發(fā)保護和用途管制，是進(jìn)一步完善首都治理體系，切實(shí)提高治理能力的重要舉措，對于實(shí)現國土空間開(kāi)發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的目標，堅持一張藍圖干到底，具有重要意義。

　　本市“三級三類(lèi)四體系”國土空間規劃總體框架，即市、區、鄉鎮三級，總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃三類(lèi)，并統籌規劃編制、規劃實(shí)施、規劃監督、運行保障四個(gè)子體系，形成閉環(huán)管理工作流程。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》有哪些重要內容？

　　1、明確建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的目標和時(shí)間表

　　《實(shí)施意見(jiàn)》分三個(gè)階段提出具體目標和任務(wù)：

　　到2020年，基本建立本市國土空間規劃體系，初步形成面向實(shí)施、城鄉統管的國土空間規劃“一張圖”和一套管控機制；

　　到2025年，健全本市國土空間規劃法規政策、管理制度和技術(shù)標準，完善國土空間基礎信息平臺、“多規合一”協(xié)同平臺，全面實(shí)施國土空間規劃監測預警和績(jì)效考核機制，形成國土空間規劃編制、實(shí)施、監督、保障的閉環(huán)管理體系；

　　到2035年，建立本市國土空間治理體系，實(shí)現國土空間治理能力現代化，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。

　　2、統籌“三級三類(lèi)”，搭建國土空間治理體系框架

　　健全規劃體系，將本市國土空間規劃分為市、區、鄉鎮三級，總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃三類(lèi)，明確以城市總體規劃為依據、分區規劃為基礎，構建國土空間規劃“一張圖”。

　　強化規劃傳導，明確城市總體規劃即市級國土空間總體規劃，分區規劃即區級國土空間總體規劃，鄉鎮域規劃即鄉鎮級國土空間規劃，詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃要服從總體規劃。

　　實(shí)行全域管控，城鎮開(kāi)發(fā)邊界內組織編制控制性詳細規劃；城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的村莊地區在鄉鎮域規劃基礎上編制實(shí)用性村莊規劃，開(kāi)發(fā)邊界外的國有用地納入所在區域規劃綜合實(shí)施方案。

　　3、統籌“四個(gè)體系”，形成國土空間規劃管理閉環(huán)

　　在規劃監督的反饋修正上，《實(shí)施意見(jiàn)》結合北京城市體檢先行先試經(jīng)驗，從建立預警監測機制、完善體檢評估制度、健全監督問(wèn)責機制三個(gè)方面提出了具體要求和任務(wù)，構建了評估預警反饋及時(shí)、督察問(wèn)責覆蓋全面的規劃監督體系，在對規劃實(shí)施及時(shí)反饋修正過(guò)程中不斷深化完善國土空間規劃“一張圖”。

　　4、根據減量和高質(zhì)量發(fā)展需要，提出更高標準要求

　　《實(shí)施意見(jiàn)》根據國家高質(zhì)量發(fā)展要求和本市進(jìn)入減量發(fā)展階段的客觀(guān)實(shí)際，“堅持戰略引領(lǐng)”，強調國土空間規劃要深入落實(shí)首都城市戰略定位，整體謀劃國土空間開(kāi)發(fā)保護格局；“強化空間約束”，強調國土空間規劃要以資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)為基礎，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則；

　　同時(shí)，“加強空間協(xié)調”，強調國土空間規劃要統籌三生空間和三大設施布局，注重城市品質(zhì)，提升城市韌性，要統籌區域、統籌領(lǐng)域、統籌城鄉，堅持山水林田湖草生命共同體理念；“落實(shí)空間保障”，明確國土空間規劃要統籌劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，維護和保障首都國土安全和生態(tài)安全；“推進(jìn)空間治理”，強調國土空間規劃要注重目標導向、問(wèn)題導向并以人民群眾的需求為導向，不斷提高國土空間精治、共治、法治水平。