《海南熱帶雨林國家公園規劃（2019－2025年）》22日起公開(kāi)征求意見(jiàn)。國家林業(yè)和草原局23日發(fā)布的相關(guān)通知稱(chēng)，征求意見(jiàn)截止日期為5月6日。

　　根據規劃征求意見(jiàn)稿，到2025年，海南熱帶雨林國家公園生態(tài)系統的完整性得到增強，雨林空間不斷擴大，成為中國乃至全球熱帶雨林生態(tài)系統關(guān)鍵保護地。山水林田湖草生命共同體得以良性循環(huán)，生物多樣性保護得到加強，熱帶珍稀瀕危野生動(dòng)植物的保護成效顯著(zhù)，國家公園所在的海南島中部山區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，水源涵養能力得到提高，生態(tài)功能和價(jià)值穩步提升。

　　規劃征求意見(jiàn)稿提出，位于國家公園核心保護區的常住人口全部遷出，位于一般控制區的社區生產(chǎn)生活方式符合綠色發(fā)展理念，“五網(wǎng)”（路網(wǎng)、光網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)）基礎設施更加完善，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系更加穩定，社區生態(tài)經(jīng)濟均衡發(fā)展。在保護的前提下合理利用，為公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。
規劃征求意見(jiàn)稿提出，海南省將建立海南熱帶雨林國家公園管理體制機制，明確海南熱帶雨林國家公園范圍及管控分區，完成海南熱帶雨林國家公園自然資源資產(chǎn)統一確權登記，啟動(dòng)海南熱帶雨林國家公園保護、科研監測與合理利用等重要工程，啟動(dòng)實(shí)施海南熱帶雨林國家公園生態(tài)搬遷工程，構建海南熱帶雨林國家公園社區協(xié)調發(fā)展制度，啟動(dòng)建設智慧熱帶雨林國家公園，建立海南熱帶雨林國家公園資金、政策等保障制度。

　　規劃征求意見(jiàn)稿還提出，在全面實(shí)行自然資源資產(chǎn)有償使用的基礎上，遵循保護第一、合理利用、永續發(fā)展的原則，探索建立“政府主導、管經(jīng)分離、多方參與”的特許經(jīng)營(yíng)機制，調動(dòng)企業(yè)和社會(huì )各界，特別是當地社區參與的積極性，提升其存在感、獲得感，共享國家公園生態(tài)紅利。對特許經(jīng)營(yíng)者投資、建設并且運營(yíng)具有固定資產(chǎn)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)設施的，將依法依規處理特許經(jīng)營(yíng)與相關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設施用地使用權審批、供應環(huán)節的相互關(guān)系。

　　海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營(yíng)的范圍包括：在符合行業(yè)相關(guān)審批規定的前提下投資、建設、運營(yíng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設施或者運營(yíng)已建成的經(jīng)營(yíng)服務(wù)設施；銷(xiāo)售商品、租賃設備；提供住宿、餐飲、游憩導覽、解說(shuō)或經(jīng)營(yíng)戶(hù)外運動(dòng)項目；提供社會(huì )資本參與的生態(tài)旅游、自然教育、低碳交通、醫療、環(huán)衛等海南熱帶雨林國家公園規劃（2019-2025年）服務(wù)；生產(chǎn)、銷(xiāo)售載有國家公園標識的產(chǎn)品；其他利用國家公園資源從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。國家公園門(mén)票、宗教活動(dòng)不得列為特許經(jīng)營(yíng)項目。鼓勵當地居民或其舉辦的企業(yè)參與森林康養、休閑度假、旅游觀(guān)光、生態(tài)體驗、科普教育等項目。

　　國家公園經(jīng)營(yíng)服務(wù)項目的特許經(jīng)營(yíng)期限根據擬實(shí)施特許的項目特點(diǎn)、項目周期和投資回收期等因素綜合確定，其中授予特許經(jīng)營(yíng)者投資、建設并且運營(yíng)具有固定資產(chǎn)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)設施，其特許經(jīng)營(yíng)期限一般為10年，原則上最長(cháng)不超過(guò)20年；其他特許經(jīng)營(yíng)項目按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定確定特許經(jīng)營(yíng)期限，但最長(cháng)不超過(guò)10年。
生態(tài)搬遷工程，將首先制定生態(tài)搬遷方案，確定首批熱帶雨林國家公園生態(tài)搬遷村莊，確保到規劃期末核心保護區無(wú)人居住。

　　對于海南熱帶雨林國家公園建設資金的問(wèn)題，規劃征求意見(jiàn)稿提出，將初步建立財政投入為主的多元化資金保障機制，構建高效的資金使用管理制度。完善組織領(lǐng)導、法規政策、科技支撐等各項保障。

　　海南熱帶雨林是中國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的原始熱帶雨林，面積占海南島陸域面積七分之一。2018年，國家批準海南開(kāi)展熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)，成為全國10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)之一。

　　“海南將建設國家公園確定為海南全面深化改革開(kāi)放的12個(gè)先導性項目之一，作為建設國家生態(tài)文明試驗區的三大標志之一強力推進(jìn)。”在國家林草局今年初舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，海南熱帶雨林國家公園管理局局長(cháng)夏斐對記者說(shuō)。

　　海南熱帶雨林國家公園位于我國海南島中南部的穹窿構造山區，包括中南部山脈東支五指山山脈和西支黎母嶺（黎母山-鸚哥嶺-尖峰嶺、霸王嶺-雅加大嶺）山脈的大部分區域，構成了海南島的最高脊。根據2017年海南省林地變更調查成果，海南熱帶雨林國家公園森林面積為4207.68平方公里，森林覆蓋率為95.56%。
國家公園核心保護區生態(tài)搬遷問(wèn)題最受關(guān)注。夏斐介紹，海南省對位于鸚哥嶺國家級自然保護區核心區范圍內的白沙縣道銀、坡告兩村通過(guò)國有土地和集體土地置換、安置就業(yè)等方式，全面實(shí)施生態(tài)搬遷，兩村由過(guò)去的全省唯一不通公路、電訊的黎族貧困村，轉變成為在山外重建的帶有黎族建筑風(fēng)貌的美麗鄉村，同時(shí)合并為銀坡村。

　　白沙縣還通過(guò)扶持銀坡村成立農業(yè)合作社發(fā)展種植等產(chǎn)業(yè)，使當地村民有自家土地收益的同時(shí)，還能得到合作社分紅，真正達到了村民安居樂(lè )業(yè)，實(shí)現了老百姓生活有改善、生產(chǎn)有保障、享受公共服務(wù)水平有明顯提高，搬得出、住得下、能致富的生態(tài)搬遷目標。銀坡村先行探索的生態(tài)搬遷模式，為海南熱帶雨林國家公園生態(tài)搬遷提供了寶貴的可借鑒推廣經(jīng)驗。

　　夏斐介紹，海南計劃分兩步走，第一步試點(diǎn)搬遷，目前已啟動(dòng)白沙縣3個(gè)自然村共118戶(hù)498人整體搬遷，預計2020年完成，第二步對剩余8個(gè)自然村352戶(hù)1387人實(shí)施生態(tài)搬遷。計劃2021年完成全部470戶(hù)1885人生態(tài)搬遷。

　　夏斐介紹，海南國家公園研究院已于1月5日組建，這是海南第一個(gè)國家公園科研機構，將吸引國內外人才聚集助力海南熱帶雨林資源的保護發(fā)展和國家公園建設。