關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用實(shí)施方案》的通知

發(fā)改振興〔2020〕839號

有關(guān)省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、國資委、文物主管部門(mén)，國家開(kāi)發(fā)銀行有關(guān)分行：

  為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2017〕5號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕54號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區老工業(yè)區搬遷改造的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕9號），探索老工業(yè)城市轉型發(fā)展新路徑，以文化振興帶動(dòng)老工業(yè)城市全面振興、全方位振興，我們制定了《推動(dòng)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用實(shí)施方案》?，F印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

國務(wù)院國資委

國 家 文 物 局

國家開(kāi)發(fā)銀行

2020年6月2日

　　附件

推動(dòng)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記 2019 年 11 月在上海楊浦濱江考察時(shí)關(guān)于“生活秀帶”的重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件要求，加快推進(jìn)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，促進(jìn)城市更新改造，探索老工業(yè)城市轉型發(fā)展新路徑，現提出以下實(shí)施方案：

　　一、重要意義

　　工業(yè)遺產(chǎn)是工業(yè)文明的見(jiàn)證，是工業(yè)文化的載體，是人類(lèi)文化遺產(chǎn)的重要組成部分。自十九世紀后半葉洋務(wù)運動(dòng)以來(lái)，特別是新中國成立之后的不同歷史時(shí)期，都留下了寶貴的工業(yè)遺產(chǎn)。

　　這些工業(yè)遺產(chǎn)集中分布在老工業(yè)城市，不僅見(jiàn)證了我國近現代工業(yè)化不同尋常的發(fā)展歷程，也蘊藏著(zhù)豐富的歷史文化價(jià)值，是社會(huì )主義先進(jìn)文化的典型代表。當前，我國工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作相對薄弱，特別是一些工業(yè)遺產(chǎn)遭到破壞、損毀甚至消亡，亟需采取措施進(jìn)行有效保護與合理利用。

　　在全國老工業(yè)城市加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，應不斷深化對推動(dòng)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用重要意義的認識。從當前和長(cháng)遠看，做好老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，有利于更好地積淀前人的文化和智慧，展現中華民族百折不撓的奮斗足跡，弘揚優(yōu)秀中國工業(yè)精神，增強民族凝聚力，堅定文化自信；有利于更好地統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與消費升級，培育發(fā)展新動(dòng)能，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的新期待；有利于更好地提升城市功能，豐富城市內涵，彰顯城市特色，實(shí)現從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”的轉變。

　　為此，必須切實(shí)將思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，結合老工業(yè)城市發(fā)展實(shí)際，加快推進(jìn)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，更好推動(dòng)新時(shí)代中國特色工業(yè)文化建設，培育高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，以文化振興帶動(dòng)老工業(yè)城市全面振興、全方位振興。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持把工業(yè)遺產(chǎn)保護利用作為推動(dòng)老工業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，加快發(fā)展新時(shí)代中國特色工業(yè)文化，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護利用與文化保護傳承、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、城市功能提升協(xié)同互進(jìn)，打造一批集城市記憶、知識傳播、創(chuàng )意文化、休閑體驗于一體的“生活秀帶”，延續城市歷史文脈，為老工業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展增添新的動(dòng)力。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　保護優(yōu)先，以用促保。充分認識工業(yè)遺產(chǎn)除了物質(zhì)形態(tài)還有制度形態(tài)和精神形態(tài)，具有區別于其他自然文化遺存的特殊性，應突出強調其保護方式的靈活性，寓保護于利用之中，讓工業(yè)文化融入群眾生活，真正實(shí)現在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

　　完善體系，形成合力。強化頂層設計和分級分類(lèi)管理，形成能夠彰顯發(fā)展歷程和文化特色的工業(yè)遺產(chǎn)保護利用體系。加強政策協(xié)同，強化部門(mén)合作，形成工作合力。

　　明確路徑，多方參與。充分發(fā)揮地方積極性，鼓勵因地制宜探索工業(yè)遺產(chǎn)科學(xué)保護與合理利用的有效路徑。發(fā)揮政府投資引導作用，有效匯聚各類(lèi)社會(huì )資源，營(yíng)造各類(lèi)主體共同參與的良好氛圍。

　　全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。全面加強、有序推進(jìn)各級各類(lèi)工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用工作。重點(diǎn)做好國家級和省級工業(yè)遺產(chǎn)保護利用。注重利用現代科技手段提高工業(yè)遺產(chǎn)保護利用水平。

　　三、主要任務(wù)

　　推動(dòng)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用是一項系統工程。老工業(yè)城市應從尊重歷史、尊重文化的角度出發(fā)，立足城市發(fā)展實(shí)際，學(xué)習借鑒國內外有益經(jīng)驗，探索加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用、打造“生活秀帶”的有效路徑。

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展資源認定管理。建立工業(yè)遺產(chǎn)分級保護機制，全面開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)的調查、評估和認定工作，摸清工業(yè)遺產(chǎn)底數，明確工業(yè)遺產(chǎn)構成，評估工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值，建設工業(yè)遺產(chǎn)數據庫，

　　為科學(xué)規劃、分類(lèi)保護、有效利用提供有力支撐。經(jīng)認定的工業(yè)遺產(chǎn)清單及時(shí)向社會(huì )公布，具有重要價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)及時(shí)核定公布為文物保護單位和珍貴可移動(dòng)文物。加快甄別和搶救瀕危工業(yè)遺產(chǎn)，完善工業(yè)遺產(chǎn)檔案記錄，加強修繕保養。建立監測評估制度，開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)監測和保護利用效益評估。

　?。ǘ┩七M(jìn)重點(diǎn)保護展示。切實(shí)加強重點(diǎn)工業(yè)遺產(chǎn)本體保護和周邊環(huán)境治理，實(shí)施一批具有示范性、帶動(dòng)性的工程項目，消除工業(yè)遺產(chǎn)安全隱患。依托價(jià)值突出、內涵豐厚的重點(diǎn)工業(yè)遺產(chǎn)，特別是已核定公布為全國重點(diǎn)文物保護單位和省級文物保護單位的工業(yè)遺產(chǎn)，開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值闡釋展示，弘揚工業(yè)遺產(chǎn)當代價(jià)值。支持老工業(yè)城市依托工業(yè)遺產(chǎn)保護利用創(chuàng )建國家文物保護利用示范區。

　?。ㄈ┩晟乒I(yè)博物館體系。支持設立重要工業(yè)遺產(chǎn)博物館、專(zhuān)業(yè)性工業(yè)技術(shù)博物館、傳統行業(yè)博物館等，利用數字技術(shù)開(kāi)發(fā)博物館資源，建設智慧博物館。鼓勵設立省市工業(yè)博物館，推動(dòng)建設分行業(yè)、分區域工業(yè)博物館體系。調動(dòng)工業(yè)博物館利用館藏資源開(kāi)發(fā)教育科普、文創(chuàng )、娛樂(lè )產(chǎn)品的積極性，推出各類(lèi)工業(yè)文化主題展覽、社教研學(xué)活動(dòng)與文創(chuàng )體驗活動(dòng)等，培育新型文化業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)模式。鼓勵各類(lèi)學(xué)校結合課程設置組織學(xué)生到博物館開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)。

　?。ㄋ模┓睒s新業(yè)態(tài)新模式。將工業(yè)文化元素和標識融入內容創(chuàng )作生產(chǎn)、創(chuàng )意設計，利用新技術(shù)推動(dòng)跨媒體內容制作與呈現，孕育新型文化業(yè)態(tài)。完善配套商業(yè)服務(wù)功能，發(fā)展以工業(yè)遺產(chǎn)為載體的體驗式旅游、研學(xué)旅行、休閑旅游精品線(xiàn)路，形成生產(chǎn)、旅游、教育、休閑一體化的工業(yè)文化旅游新模式。促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)與現代商務(wù)融合，改造利用老廠(chǎng)區、老廠(chǎng)房、老設施發(fā)展文化創(chuàng )意園區和影視拍攝基地，發(fā)展以工業(yè)遺產(chǎn)為特色的會(huì )展經(jīng)濟和文化活動(dòng)，促進(jìn)工藝美術(shù)產(chǎn)品、藝術(shù)衍生產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)和交易。

　?。ㄎ澹┩卣刮幕钚驴臻g。加快城市濱水地區港口和傳統工業(yè)區的轉型升級和用地更新，修復城市沿岸廠(chǎng)房、倉庫和其他歷史遺存，推動(dòng)以工廠(chǎng)倉庫為主的生產(chǎn)岸線(xiàn)轉型為以公園綠地為主的生活岸線(xiàn)、生態(tài)岸線(xiàn)。強化博物館、美術(shù)館、紀念館等公共文化服務(wù)功能，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工程對公眾開(kāi)放，提升城市公共文化服務(wù)能力。依托工業(yè)遺產(chǎn)建設一批主題突出的工業(yè)遺址公園、城市文化公園等，形成融入現代設計觀(guān)念、適應當代生活方式的城市人文景觀(guān)和公共開(kāi)放空間。

　?。┧茉斐鞘形拿餍滦蜗?。推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護與城市形象提升相融合，將能夠凸顯工業(yè)文化特色的景觀(guān)標志納入城市建設規劃。支持工業(yè)遺產(chǎn)保護利用與文化節、藝術(shù)節、博覽會(huì )、體育比賽等交流活動(dòng)相結合，舉辦工業(yè)遺產(chǎn)主題研討會(huì )和工業(yè)文物交流展，拓展工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值普及和傳播推廣渠道，弘揚新時(shí)代中國特色工業(yè)文化。

　　實(shí)施城市工業(yè)遺產(chǎn)品牌培育提升行動(dòng)，形成一批具有示范性、帶動(dòng)性和影響力的工業(yè)遺產(chǎn)文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌，提升城市品質(zhì)，彰顯城市特色。

　　四、組織實(shí)施

　　為做好推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護利用、打造“生活秀帶”的工作，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、國家文物局、國家開(kāi)發(fā)銀行將加強溝通協(xié)調，從理論研究、方案設計、清單制定、重點(diǎn)項目、環(huán)境營(yíng)造和宣傳教育等方面完善舉措，強化落實(shí)。

　?。ㄒ唬┘訌娤到y理論研究。加強近現代以來(lái)我國工業(yè)史研究和工業(yè)文化研究，系統開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值研究，凝練中國工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值體系。開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)保護理論研究，借鑒國內外工業(yè)遺產(chǎn)保護的經(jīng)驗，圍繞價(jià)值體系、認定原則、保護策略、利用模式等開(kāi)展系統研究，探索適合我國國情的工業(yè)遺產(chǎn)保護方法和利用途徑，形成相對完整獨立的當代工業(yè)遺產(chǎn)保護理論體系。

　?。ǘ┳龊梅桨冈O計指導。各老工業(yè)城市要結合本地實(shí)際，研究提出《推動(dòng)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用、打造“生活秀帶”工作方案》，明確工作思路、目標任務(wù)、重點(diǎn)項目、保障措施等，于 7 月底前通過(guò)?。▍^、市）發(fā)展改革委報送國家發(fā)展改革委地區振興司。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織第三方機構對地方上報的工作方案進(jìn)行統一評估，并向地方反饋評估意見(jiàn)。工作方案請老工業(yè)城市人民政府印發(fā)實(shí)施。

　?。ㄈ┲贫üI(yè)遺產(chǎn)清單。各老工業(yè)城市開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)的調查、評估和認定工作。有關(guān)部門(mén)加強對老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護的業(yè)務(wù)指導，完善工業(yè)遺產(chǎn)檔案記錄，建設工業(yè)遺產(chǎn)數據庫，及時(shí)向社會(huì )公布工業(yè)遺產(chǎn)清單。

　?。ㄋ模娀攸c(diǎn)項目實(shí)施。根據老工業(yè)城市印發(fā)實(shí)施的工作方案，選擇部分具有重大價(jià)值或影響力、規模較大且工業(yè)歷史風(fēng)貌完整的優(yōu)秀工業(yè)遺產(chǎn)，編制年度項目導向計劃。對納入導向計劃的項目，幫助協(xié)調解決建設中遇到的困難和問(wèn)題。適時(shí)啟動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護利用綜合工程建設，形成一批可復制可推廣的成功經(jīng)驗。國家開(kāi)發(fā)銀行將研究利用開(kāi)發(fā)性金融加大對重點(diǎn)項目的支持。

　?。ㄎ澹┡?yōu)化政策環(huán)境。優(yōu)化工業(yè)遺產(chǎn)保護利用相關(guān)行政審批流程和規范標準。探索工業(yè)遺產(chǎn)國有資產(chǎn)確權和合法流通交易體制機制。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持以廠(chǎng)房租賃、企業(yè)資產(chǎn)重組等多種方式，實(shí)現市場(chǎng)化運作。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體以多種形式參與工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，營(yíng)造共建、共用、共享的良好氛圍。

　?。┘哟笮麄鹘逃Χ?。各老工業(yè)城市要切實(shí)加大工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的宣傳力度，定期組織研討、宣傳、推介等相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護利用成果進(jìn)校園、進(jìn)社區，以多種形式講好“中國工業(yè)故事”，傳承和弘揚中國工業(yè)文化。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、國家文物局等部門(mén)適時(shí)組織工業(yè)遺產(chǎn)保護利用相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)形成全社會(huì )共識。