7月4-11日，2020國際人居環(huán)境與未來(lái)城市大會(huì )暨第十屆園冶高峰論壇在云端成功舉辦。在7月10日下午的 “城市設計與城市更新國際論壇” 上，AECOM亞洲區建筑暨人居環(huán)境副總裁徐業(yè)勤發(fā)表題為《從人文主義看城市永續發(fā)展》的精彩演講，指出了近幾十年城市發(fā)展中出現的種種問(wèn)題，通過(guò)梳理新加坡的可持續城市規劃及建設之路，并介紹一些公共住宅、智慧城市規劃設計案例，以期為中國的城市規劃設計與可持續發(fā)展提供借鑒。

　　城市化的困境與可持續發(fā)展

城市困境（圖片來(lái)源: Urban Design Collective）

　　聯(lián)合國2020預測，到了2050年，全球將有近70%人口住在城市。雖然在很大程度上，城市化促進(jìn)了國家及地區的進(jìn)步，但是在城市快速發(fā)展、人口快速增長(cháng)的城市化過(guò)程中，多方面的城市問(wèn)題顯著(zhù)的暴露出來(lái)，這些問(wèn)題不僅僅只是體現在環(huán)境破壞等顯而易見(jiàn)的層面， 更深刻的影響及破壞社會(huì )、經(jīng)濟層面，包括千城一面，城市符號化，城市空洞化，社會(huì )公平性，過(guò)度城市化等等。吾人急需從發(fā)展模式、方法上尋求更可持續的路徑。

城市困境（圖片來(lái)源: 作者整理）

　　“可持續發(fā)展”概念源于1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì )向聯(lián)合國提出的報告——《我們共同的未來(lái)/Our Common Future》，在報告中，可持續發(fā)展被定義為“在保護環(huán)境的條件下既能滿(mǎn)足我們現今的需求，又不損害子孫后代能滿(mǎn)足他們的需求的發(fā)展模式。” 2015年9月25日，聯(lián)合國更通過(guò)2030年可持續發(fā)展議程，發(fā)布聯(lián)合國可持續發(fā)展目標（SDGs）。其中第11條內容關(guān)注可持續城市與社區，并將其定義為 “致力于建設包容、安全、有風(fēng)險抵御能力和可持續的城市及人類(lèi)住區” ，可持續發(fā)展城市的觀(guān)念逐漸成為世界共識。

聯(lián)合國可持續發(fā)展目標（SDGs）（圖片來(lái)源: 聯(lián)合國可持續發(fā)展報告）

　　2016年，中國政府積極響應聯(lián)合國的可持續號召，以 “共同努力改造我們的世界” 為主題，作為中國可持續發(fā)展目標。先后發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程國別方案》、《中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設方案》，并明確提出：在 “十三五” 期間，創(chuàng )建10個(gè)左右國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區，對國內其他地區可持續發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)效應，對外為其他國家落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗。在中國持續推動(dòng)可持續發(fā)展的進(jìn)程中，更逐步形成了一整套的規范及指標體系，以支撐中國可持續城市發(fā)展的建設，例如：《中國可持續發(fā)展指標體系》，《中國可持續發(fā)展科技綱要》，《中國可低碳城市標準體系》，《中國國家綠色生態(tài)城區評價(jià)標準》，《中國智慧城市評價(jià)模型和基礎評價(jià)指標體系》等。隨著(zhù)中國城市建設技術(shù)與理念的不斷發(fā)展，可持續城市發(fā)展逐漸體現出“發(fā)展實(shí)施基礎化，發(fā)展標準數字化，發(fā)展策略智慧化”三大趨勢，指導未來(lái)在可持續發(fā)展城市實(shí)踐中的方向。

　　“可持續發(fā)展”的發(fā)展歷程以1960年代卡爾森女士出版的《寂靜的春天，“Silent Spring,” Rachel Carson, 1962》的出版為導火索，歷經(jīng)1970年代的社會(huì )運動(dòng)和全球能源危機，及1980年代 “綠色運動(dòng)” 發(fā)展歷程，至今已走過(guò)50余年。從其發(fā)展歷史來(lái)看，環(huán)境、社會(huì )和經(jīng)濟一直是三個(gè)可持續發(fā)展中，最重要的推動(dòng)支柱。但是由于不同國家的發(fā)展條件有所不同，多年來(lái)，環(huán)境、社會(huì )和經(jīng)濟這三個(gè)維度的實(shí)施的偏重，短期及長(cháng)期的成長(cháng)需求及環(huán)境控制的平衡，乃至于未來(lái)科技發(fā)展及資源的運用等等課題，一直是“可持續發(fā)展“的探索中的重要議題。吾人如何在可持續發(fā)展的這個(gè)全球性目標之下，從國情出發(fā)，走出實(shí)際的、多樣性、多模式的可持續發(fā)展道路，在今日將更具有意義。

　　可持續城市發(fā)展的新加坡經(jīng)驗

　　19650年，新加坡脫離馬來(lái)西亞，成為新加坡共和國。在接下來(lái)的幾十年里，新加坡逐漸從一個(gè)破敗小城成為世界領(lǐng)先的花園城市，到如今，新加坡已成為一個(gè)高密度高發(fā)展的宜居城市。在后文中，我們將結合案例，討論新加坡公共住房政策，及結合智慧城市及永續規劃發(fā)展的未來(lái)城市等二個(gè)重要并具特色的城市規劃建設經(jīng)驗。

新加坡城市景觀(guān) (圖片來(lái)源: https://www.hyatt.com/zh-CN/hotel/singapore/grand-hyatt-singapore/sinrs)

　　新加坡的城市建設中，最具特色、也最成功的表現之一就是公共住房政策。在新加坡堅持公屋主導的政策下，現在新加坡約有81%的人口居住在23個(gè)新鎮的政府組屋中，其中超過(guò)90％的居民擁有自己的房屋。新加坡的公共住房政策的成就，不僅僅是單面向的解決了從獨立初的房荒到現今的“居者有其屋“的問(wèn)題，在發(fā)展進(jìn)程中，我們也看到了從居住單元到社區到城市建設間的系統性，結構性的解決方式，及始終環(huán)繞這”以人民為中心“的人本主義思維。

　　新加坡公共住宅計劃成功之處主要體現在管理、規劃、建設、運營(yíng)等四個(gè)方面：

　　與政府務(wù)實(shí)管理相結合：新加坡嚴格控制土地資源，國有為主，無(wú)土地財政，從長(cháng)遠戰略進(jìn)行土地儲備，為組屋建設提供土地、資金保障。由政府主導組屋建設，建立一個(gè)專(zhuān)注于建設可負擔公共住房的政府機構即 “建屋發(fā)展局” 具體實(shí)施，實(shí)行良性循環(huán)的公積金制度和住房公積金保障制度，從運營(yíng)面、投資面及規劃面制定完整的住宅發(fā)展規劃。

　　與城市發(fā)展相結合：政府提出 “居者有其屋” 國策，執行一以貫之的總體規劃，保證政策的穩定性，建屋發(fā)展局并依據總體規劃，因地制宜, 精心設計與管理, 科學(xué)制定高密度宜居的新鎮及組屋，從解決 “房荒” 到形成結構完善的 “新鎮模型” 。

　　與社會(huì )民生穩定相結合：實(shí)行住房公積金保障制度，住房金融體系以強制儲蓄型的中央公積金為主、輔以商業(yè)貸款。完善住房法律體系，嚴格限制炒賣(mài)組屋；采取多層次住房供給與流轉，組屋供給為主，私宅交易為輔。采用公有住宅合理配售政策，制定不同收入水平居民的購屋準入政策，制定嚴謹的組屋購買(mǎi)程序，以各種形式向國民提供大量的住房補貼。

　　與精細化運營(yíng)相結合：以新鎮及社區為單位，進(jìn)行精細化運營(yíng)與管理，充分考慮建筑布局，以及與周邊環(huán)境融合，配備分級的、完善的社區服務(wù)設施。

　　“社區“一直是新加坡發(fā)展公共住宅政策最重要的核心。社區除了作為城市規劃組織的基礎單元，在各個(gè)服務(wù)配套的設定及整體聯(lián)系關(guān)系外，針對人口結構的轉變及對于生活服務(wù)的需求，更在不同的階段有了不同的重點(diǎn)與提升，以確保與時(shí)俱進(jìn)。我們可以從以下幾個(gè)比較具有代表性的例子加以說(shuō)明：

　　●面向未來(lái)的老齡化社區典范——海軍部甘榜

　　新加坡是一個(gè)老齡化比較嚴重的社會(huì )，海軍部甘榜（kampung Admiralty）就是一個(gè)以老年人為服務(wù)對象的社區，在社區規劃當中，設計者采用大量的垂直綠化來(lái)塑造社區自然優(yōu)美的環(huán)境，內部設有社區醫院、老年活動(dòng)中心、托兒所，形成多代共享的社區環(huán)境，并形成老年人與社會(huì )交往的重要空間媒介。

海軍部甘榜實(shí)景圖 (圖片來(lái)源：http://www.skyscrapercenter.com/building/kampung-admiralty/34509)

　　●新一代鄰里中心——新加坡榜鵝新鎮綠洲臺

　　作為新加坡第一個(gè)內設綜合診所和托兒所的鄰里中心，以TOD理念發(fā)展，綠洲臺鄰里中心直接連接綠洲輕軌站。 設計者按照五層空間，七位一體，在非常小的土地上布局多層綠植花園社區廣場(chǎng)、教育設施、醫療中心、商業(yè)布局等，打造了一個(gè)環(huán)境優(yōu)美，社會(huì )交往豐富，設施齊全的新一代鄰里中心，真正實(shí)現了人們對未來(lái)綠色生活的向往。

榜鵝新鎮綠洲臺實(shí)景圖 (圖片來(lái)源：https://www.8world.com/news/singapore/article/oasis-terraces-524016)

　　●新一代合心生態(tài)生活中心綜合體——新加坡淡濱尼天地

　　淡濱尼鄰里中心結合不同功能優(yōu)勢、創(chuàng )造新型城市核心節點(diǎn)的合心生態(tài)（Hub Ecology）發(fā)展模式，將大型公共體育設施有效地結合到社區中心里。與公共綠地結合并形成更有活力的城市街景。主要包含三個(gè)特色：1運營(yíng)特色主題：豐富的運動(dòng)項目，滿(mǎn)足不同人群的運動(dòng)需求， 社區商業(yè)+體育具有天然的情感鏈接優(yōu)勢。2 場(chǎng)地連接：鄰里中心結合場(chǎng)地現有淡濱尼體育場(chǎng)和室內體育館所在地段， 把各種設施集中在一起，不但便利居民，也能充分利用空間進(jìn)行發(fā)展。3客群連接：通過(guò)不同的客群定位滿(mǎn)足不同職業(yè)與階層的運動(dòng)健康需求，并通過(guò)各種主題活動(dòng)增強社區活力。

淡濱尼天地實(shí)景圖 (圖片來(lái)源：https://worldarchitecture.org/architecture-projects/hczcm/our_tampines_hub-project-pages.html)

　　新加坡智慧城市及持續發(fā)展規劃 & AECOM實(shí)踐經(jīng)驗

　　除了公共住宅政策，智慧城市和可持續發(fā)展的理念一直貫穿于新加坡整體概念規劃、交通規劃建設、與交通規劃緊密結合的土地利用規劃建設、花園城市規劃建設、居者有其屋計劃、水系統規劃建設、廢物處理利用規劃、能源利用規劃，乃至產(chǎn)業(yè)規劃發(fā)展等方方面面。從采取軟硬結合的基礎設施出發(fā)，建立可持續發(fā)展城市存在的底線(xiàn)、城市成長(cháng)的基礎、城市發(fā)展的目標、城市長(cháng)久的保障。 AECOM也有幸參與了大量的項目，我們從項目 “生命周期” 的角度建立政策評估及提升機制， 建立未來(lái)環(huán)境及建設控制基礎KPI，從城市情境模擬的角度，建立替選方案的績(jì)效評估機制。并從成長(cháng)及發(fā)展建立戰略分期計劃，聚焦實(shí)施細節，數字化和基礎設施支持實(shí)行。以下簡(jiǎn)要的分享我們的一些經(jīng)驗：

　　●低碳未來(lái)——新加坡濱海灣可持續發(fā)展框架和總體規劃和城市設計

　　本項目是新加坡中央商務(wù)區核心的濱海灣（360公頃）和南部海濱（120公頃）的重要規劃項目。在項目中，全面運用AECOM的SSIM™（可持續城市系統集成模型）評估可持續發(fā)展績(jì)效和量化可持續發(fā)展的策略，并提出戰略和設計解決方案。本項目的成果主導了新加坡核心區城市肌理的轉型，在城市設計、城市微氣候、景觀(guān)、水管理和可持續交通提供創(chuàng )新性的設計解決方案。

圖片來(lái)源：https://fintechnews.sg/

　　●低碳人居——新加坡登加新鎮規劃設計

　　本項目位于新加坡西部的730公頃未開(kāi)發(fā)的森林區，占新加坡國土面積的1%、新加坡總綠化面積的4%。本項目突出結合藍色/綠色/灰色基礎設施，形成未來(lái)發(fā)展的重要空間骨干。 這個(gè)整合性的生態(tài)系統不僅強化了本區敏感的生態(tài)體系之外，結合TOD及慢行交通，更強調了未來(lái)社區健康/生活及社交的重要特色。

圖片來(lái)源：AECOM

　　●產(chǎn)業(yè)轉型——新加坡裕廊創(chuàng )新區

　　傳統產(chǎn)業(yè)區的轉型及優(yōu)化是所有城市發(fā)展必然會(huì )面臨的課題。 本項目從打造新型的 “產(chǎn)業(yè)社區”的角度出發(fā)，結合垂直型的功能混合分區，提高整體用地的使用效率；并結合了自動(dòng)化貨物運輸、即插即用基礎設施和無(wú)人駕駛交通以創(chuàng )造步行綠色環(huán)境等策略，創(chuàng )造一個(gè)集制造、工作、生活、游憩、學(xué)習和創(chuàng )造為一體的發(fā)展典范。

圖片來(lái)源：https://www.todayonline.com/singapore/peek-tengah-next-new-hdb-town-size-bishan

　　●智慧住區——新加坡HDB智慧人居項目

　　HDB智慧人居項目除了著(zhù)眼于新加坡HDB的大型新鎮社區發(fā)展之外，現有的公共住宅社區的改造及提升也是新加坡發(fā)展智慧人居項目的重點(diǎn)。本項目中我們從社區居民的一天生活出發(fā)，利用情境建立居民與社區智慧服務(wù)體系的需求互動(dòng)關(guān)系，并結合居民參與及訪(fǎng)談互動(dòng)，建立了未來(lái)針對棕地型公共住宅優(yōu)化提升的機制頂層架構及實(shí)施路徑。

圖片來(lái)源：https://www.homeguide.com.sg/hdb-flats-in-singapore-retain-value-even-when-their-owner-ages/

　　WHAT’S NEXT? 建立以人為本的城市思維及核心價(jià)值

　　被稱(chēng)為 “新加坡規劃之父”的劉太格先生曾說(shuō)，好的規劃師必須要具備科學(xué)家的腦， 藝術(shù)家的眼及人本主義的心等三個(gè)要件。 從人本主義出發(fā)的城市價(jià)值是新加坡規劃成功的關(guān)鍵，更動(dòng)態(tài)的，具有包容性開(kāi)放性的規劃價(jià)值，結合理性的評估機制及路線(xiàn)圖式的規劃思維，體現在新加坡城市規劃建設的方方面面，更呼應了永續發(fā)展所結誅的“在保護環(huán)境的條件下既能滿(mǎn)足我們現今的需求，又不損害子孫后代能滿(mǎn)足他們的需求的發(fā)展模式。”的精神。

　　改革開(kāi)放至今，中國經(jīng)歷了令全球驚嘆的城市發(fā)展建設速度。在政策導向， 功能導向及基礎建設導向， 指標導向的 “構框搭架”，快速發(fā)展的條件下, 中國的城市面貌及城市化的速度有目共睹。近年來(lái)，中國由于在城市化進(jìn)程中，面臨的環(huán)境，及社會(huì )經(jīng)濟結構的種種挑戰及反思，城市規劃建設的思維也開(kāi)始調整及改變。除了包括城市規劃政策方向及法規的調整等舉措外，“人民的城市”更成為中國城市規劃新發(fā)展階段的主流價(jià)值。 雖然“以人為本”的價(jià)值觀(guān)并不是今日才被提出，如何建立以“價(jià)值導向”為主的城市藍海戰略，更成為未來(lái)城市建設中亟需思考的問(wèn)題。從高速成長(cháng)到永續發(fā)展，從城市建設到環(huán)境營(yíng)造，從注重GDP到幸福指數，從城市治理到鼓勵市民參與，將會(huì )是我們建立“以人為本”發(fā)展的人民城市的精神向度。

　　城市因夢(mèng)想而偉大。未來(lái)的城市應該是一個(gè)有溫度、有心跳的記憶之城；結合城市運營(yíng)及城市治理建立頂層架構的共贏(yíng)之城；建立以平臺搭建，結合公共領(lǐng)域建設為骨架的開(kāi)放之城；打造適應未來(lái)變遷的高韌性城市生態(tài)系統及基礎設施的韌性之城；建立多層次、高效、無(wú)縫的多元公共鏈接系統的鏈接之城以及高效的、高品質(zhì)的、可持續的永續之城。