今年，城鎮老舊小區改造進(jìn)入提速階段，全國計劃開(kāi)工改造的老舊小區達3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶(hù)，是2019年的近兩倍。國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》提出，到“十四五”期末，結合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。從試點(diǎn)經(jīng)驗來(lái)看，完成這一艱巨任務(wù)，關(guān)鍵在于“建立改造資金政府與居民、社會(huì )力量合理共擔機制”，通過(guò)市場(chǎng)化的方式，吸引社會(huì )力量積極參與老舊小區改造。

　　當前，我國城鎮化率基本上以每年1%的速度遞增，與此同時(shí)，我國也進(jìn)入了城市更新與城市建設交織推進(jìn)階段。老舊小區改造屬于城市有機更新范疇，資本投入大，改造周期長(cháng)。因此，除了政府投資，還需要通過(guò)政府引導，引入社會(huì )力量，通過(guò)投資運營(yíng)一體化模式，以市場(chǎng)化方式促使企業(yè)通過(guò)精耕細作實(shí)現長(cháng)周期收益。有效激發(fā)社會(huì )力量參與改造的主動(dòng)性、積極性，才能持續推動(dòng)老舊小區改造提速提量提質(zhì)。

　　老舊小區改造并非推倒重建，短期內難以實(shí)現投資的即期效益。堅持市場(chǎng)化方式，需要社會(huì )企業(yè)在面向老舊小區改造這類(lèi)民生項目時(shí)，以“微利靠服務(wù)，持續重運營(yíng)”，達到長(cháng)期運營(yíng)、可持續收益的效果。這將有助于構建老舊小區改造的長(cháng)效機制：政府讓利，盤(pán)活老舊小區資源；企業(yè)微利，確保長(cháng)期參與運營(yíng)收益可持續；居民受益，居住條件得到有效改善。

　　構建改造資金共擔機制，要發(fā)揮社會(huì )力量參與改造的重要作用。有些城市雖明確符合條件的企業(yè)可以作為老舊小區改造的投資主體，但具體實(shí)踐中，社會(huì )力量參與改造仍然會(huì )面臨一些障礙。社會(huì )力量的應有作用難以有效發(fā)揮，會(huì )導致權責不清、后續運營(yíng)缺乏保障。對此，要按照《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》，支持規范各類(lèi)企業(yè)以政府和社會(huì )資本合作模式參與改造。

　　構建改造資金共擔機制，關(guān)鍵在于平衡社會(huì )力量投資回報。對此，《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》要求，通過(guò)政府采購、新增設施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權益等方式，吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構等社會(huì )力量投資參與各類(lèi)需改造設施的設計、改造、運營(yíng)。就此而言，有必要推動(dòng)企業(yè)從“一次性高利潤”向“長(cháng)期可持續性低利潤”業(yè)務(wù)模式轉型發(fā)展。同時(shí)，有必要建立更加穩固的投資回報平衡框架，通過(guò)合規合法的手續和協(xié)議，賦權社會(huì )力量對老舊小區內相關(guān)資源有效運營(yíng)，從政策和法律層面保障運營(yíng)收益的持續性和穩定性。

　　伴隨城市不斷建設發(fā)展，老舊小區改造是長(cháng)期持續性推進(jìn)的發(fā)展工程。要以“推進(jìn)城市更新”的視野，加強頂層設計和整體謀劃，引導社會(huì )力量積極參與改造，促進(jìn)綜合整治、改造更新、完善配建公共服務(wù)設施等，使老舊小區改造聯(lián)動(dòng)城市更新。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐醒朦h校（國家行政學(xué)院）科研部）