甘肅省榆中縣花費巨資，在棲云北路與312國道交匯處、棲云北路入城口處建設了兩座高28米、寬145米的秦漢仿古城門(mén)。圖為2019年初拍攝的榆中縣城南城門(mén)。張蕊 攝

陜西省西安市長(cháng)安區環(huán)山路灃峪口轉盤(pán)的西南、東南、東北方向，有人造的3座數米高“小山”。“山體”所用土方均由別處運來(lái)，綠化后堆積的景觀(guān)石總數逾670塊，大的重數十噸，小的也有1噸重。圖為該區高速公路出口設置的景觀(guān)石。新華社記者 張軍 攝

　　崇山峻嶺旁的公路轉盤(pán)移置600多塊石頭建起人造石園，背負巨額債務(wù)打造出的“皇家園林”鮮有人問(wèn)津，北方城市高速入口處照搬來(lái)造價(jià)過(guò)億的南方“龍門(mén)”……奢中帶奇的“變味”景觀(guān)背后，是一些黨員干部脫離實(shí)際、好大喜功的政績(jì)沖動(dòng)。

　　不久前，因為一則網(wǎng)絡(luò )視頻，貴州省黔南布依族苗族自治州獨山縣委原書(shū)記潘志立、三都縣委原書(shū)記梁嘉庚盲目舉債大搞形象工程、政績(jì)工程問(wèn)題再次受到輿論關(guān)注。隨后，黔南州政府回應并通報了相關(guān)問(wèn)題、整改思路和進(jìn)展情況。通報稱(chēng)，潘志立、梁嘉庚政績(jì)觀(guān)出現嚴重偏差，在缺乏調研、論證的情況下，急功近利，盲目融資舉債用于毋斂古城、水司樓、賽馬場(chǎng)等工程建設，地方債務(wù)規模過(guò)大、債務(wù)風(fēng)險突出，有的工程最終成為爛尾工程。此外，二人還有其他違紀違法問(wèn)題，最終均被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，圍繞上述問(wèn)題的一系列整改正在推進(jìn)。

　　近年來(lái)，有關(guān)政績(jì)工程、形象工程的報道引發(fā)不少關(guān)注，特別是其中一些工程出現在經(jīng)濟欠發(fā)達地區卻造價(jià)過(guò)億、華而不實(shí)，甚至存在違紀違法問(wèn)題，群眾反映十分強烈。盲目造景都有哪些表現？為何個(gè)別貧困地區熱衷造景？如何從源頭加強監督約束？

　　不顧財力盲目舉債，選址“別有用心”，照搬照抄其他地區造景手法

　　日前，國務(wù)院辦公廳督查室在對河北省衡水市景縣違規征稅等問(wèn)題進(jìn)行督查時(shí)發(fā)現，該縣為舉辦第四屆衡水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )，安排了景州塔景區提升項目、大運河景觀(guān)廊帶、董子文化小鎮等11個(gè)重點(diǎn)項目，計劃投資超過(guò)2.63億元，其中6個(gè)項目沒(méi)有預算，擬通過(guò)申報專(zhuān)項債券或一般債券解決約1.45億元。

　　修建景觀(guān)亮化工程本不是壞事。符合地方實(shí)際、能展現地方特色、經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的景觀(guān)亮化工程在提升城市形象的同時(shí)，也能帶動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展，造福一方百姓。但是，倘若超出地方財力搞建設，在沒(méi)有預算的情況下盲目決策，甚至打著(zhù)提升城市形象的幌子制造“顯績(jì)”，為個(gè)人升遷鋪路，景觀(guān)亮化工程就會(huì )變味，成為華而不實(shí)的形象工程、政績(jì)工程。

　　像景縣、獨山縣這樣，明明財政收支緊張，卻還要舉債“提升城市形象”的例子并不鮮見(jiàn)。除了超越本地經(jīng)濟發(fā)展水平、盲目舉債外，形象工程、政績(jì)工程還存在一些共同特點(diǎn)，比如選址“別有用心”。去年初，住房和城鄉建設部通報，甘肅省榆中縣在棲云北路與312國道交匯處、棲云北路入城口處建設兩座高28米、寬145米的秦漢仿古城門(mén)、一座大型雕塑以及兩個(gè)遠離居住區的景觀(guān)廣場(chǎng)，平均造價(jià)達3425元/平方米。

　　再如，照搬照抄、盲目移植國外及其他地區的造景手法，最終建出的景觀(guān)與當地地域文化和歷史文化格格不入。住房和城鄉建設部通報還提到，陜西省韓城市西禹高速韓城出入口的“龍門(mén)”景觀(guān)脫離地方實(shí)際，照搬照抄南方地區造景手法，與北方城市地理環(huán)境和整體風(fēng)貌極不協(xié)調。

　　在安徽省紀委監委有關(guān)負責人看來(lái)，一些政績(jì)工程、面子工程反映出明顯的“秀”“大”“急”問(wèn)題。“秀”就是熱衷于“造亮點(diǎn)”“建門(mén)面”，華而不實(shí)、勞民傷財；“大”就是喜歡搞大動(dòng)靜、大場(chǎng)面、大拆建；“急”就是習慣搞“一陣風(fēng)”“一刀切”，遇事“三板斧”，熱度“三分鐘”。

　　更令人詬病的是，興建這些“秀”“大”“急”工程的同時(shí)，一些基本的民生問(wèn)題卻長(cháng)期得不到重視和解決。陜西渭南的“秦東水鄉”工程不顧當地自然生態(tài)實(shí)際，旱地造湖，破壞耕地2041.50畝，其中永久基本農田139.77畝，大量農民因此喪失土地。

　　政績(jì)觀(guān)錯位，一把手任性用權，政府投資項目建設資金使用缺乏監管催生形象工程

　　一邊是經(jīng)濟落后、民生問(wèn)題亟待解決的現實(shí)困境，一邊是置若罔聞、舉債造景的荒誕行為，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區、貧困地區盲目造景的背后，反映出哪些問(wèn)題？
西南某地一位縣處級干部告訴記者，有的地方、單位干部任期短、交流頻繁，在不少干部眼中，對政績(jì)的考核主要在于GDP增速以及各類(lèi)工程建設項目。某些處心積慮樹(shù)立個(gè)人形象、鋪就升遷之路的領(lǐng)導干部會(huì )傾向于將資金投入到短期內易見(jiàn)成效的項目中，而對于一些保障民生和扶持中小微企業(yè)等周期長(cháng)、見(jiàn)效慢的項目缺乏動(dòng)力。
在少數政績(jì)觀(guān)錯位的人眼里，脫貧攻堅費時(shí)費力出不了成績(jì)，只有搞項目建設才能彰顯政績(jì)。“把著(zhù)眼點(diǎn)放在名利雙收上。一方面大力推進(jìn)自認為有效果的工作，以求得好名聲；另一方面為家人謀利，當官不忘發(fā)財。”他們認為，只有項目建得好，才能讓上級領(lǐng)導看到成績(jì)。

　　除了錯位的政績(jì)觀(guān)外，更值得關(guān)注的是，對一把手的權力監督乏力，是這些不切實(shí)際的項目最終落地的重要原因。據貴州省紀委監委辦案人員介紹，在潘志立看來(lái)，自己認定的事就是“命令”，而下面干部也普遍認為，他是縣里一把手，有權決定縣里所有的事。在獨山縣，重大事項決策基本由潘志立一人說(shuō)了算，項目只要他拍板就開(kāi)工建設，全然不顧設計、預算、審計環(huán)節缺失，導致獨山縣違法違規占地達2.8萬(wàn)畝，國有資產(chǎn)損失超10億元。

　　在不少對涉及搞形象工程、政績(jì)工程被查處領(lǐng)導干部的通報中，都能發(fā)現和任性用權相關(guān)的表述。例如，山東省棗莊市人大常委會(huì )原黨組副書(shū)記、副主任劉振學(xué)在擔任棗莊市嶧城區委書(shū)記期間，罔顧當地經(jīng)濟發(fā)展落后、財政資金緊張的實(shí)際狀況，強行決定由區屬?lài)衅髽I(yè)出資1.25億元人民幣，修建“冠世榴園”風(fēng)景區南大門(mén)等政績(jì)工程。甘肅省政協(xié)農業(yè)和農村工作委員會(huì )原副主任火榮貴在擔任武威市委書(shū)記期間大搞“一言堂”，個(gè)人拍板決定重大事項，把主政地方視為私人領(lǐng)地和獨立王國，盲目鋪攤子、上項目，給地方造成嚴重損失和沉重債務(wù)負擔。曾與潘志立“搭過(guò)班子”的梁嘉庚也被通報對黨中央關(guān)于脫貧攻堅重大決策部署置若罔聞、自行其是，不顧群眾意愿，違反議事規則，拍腦袋決策。

　　錯位的政績(jì)觀(guān)背后，實(shí)則是政治紀律和政治規矩意識的缺失。而對權力的監督制約機制不夠健全，在一些地方導致集體決策形同虛設，一把手權力不受約束，“一言堂”大行其道，都在一定程度上成為盲目造景的助推器。

　　不少地方在財政資金使用上存在的違規使用、審批不嚴等問(wèn)題，客觀(guān)上也為形象工程提供了可能。一些地方對政府投資項目建設資金來(lái)源缺乏審查和舉債問(wèn)責機制，政府在投資項目上應該花多少錢(qián)、如何花錢(qián)缺乏有效監管，不僅為一些貧困地區舉債造景提供了可乘之機，也成為滋生腐敗的風(fēng)險點(diǎn)。
為走偏走急的工程找到合適出路，避免“一拆了之”

　　近年來(lái)，黨中央加大力度整治形象工程、政績(jì)工程，嚴肅查處了一批干部，不少地方的形象工程、政績(jì)工程被及時(shí)叫停。叫停之后，如何立足當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，因地因時(shí)辨證施治，為這些走偏走急的工程找到合適出路，避免“一拆了之”，從而最大程度減少損失，同樣需要引起重視。

　　記者在梳理部分地區對政績(jì)工程的整改措施后發(fā)現，轉建、市場(chǎng)化運作或改造為民生設施，成為常見(jiàn)的幾種處理方式。例如，獨山縣通過(guò)續建、緩建、轉建和壓縮建設規模等，分類(lèi)分批推進(jìn)整改。原毋斂古城大戲樓、三大廟項目通過(guò)轉建招引企業(yè)盤(pán)活資產(chǎn)。對社會(huì )關(guān)注的水司樓（凈心谷大酒店）項目，采取市場(chǎng)化運作模式簽訂合作協(xié)議。2018年2月，湖南省汝城縣被省委巡視組發(fā)現違反貧困縣約束機制，長(cháng)期大規模舉債搞政績(jì)工程。汝城縣的巡視整改報告顯示，此前已建成的廣場(chǎng)、景觀(guān)大道等項目改造為全民健身、免費停車(chē)場(chǎng)等民生設施，用以緩解城區停車(chē)難、交通擁堵等問(wèn)題。

　　政績(jì)工程、形象工程往往牽連著(zhù)巨額的政府債務(wù)，盡快化解遺留的債務(wù)問(wèn)題也成為當務(wù)之急。記者注意到，汝城縣在被巡視組通報后，出臺了《汝城縣政府性債務(wù)風(fēng)險化解五年行動(dòng)方案（2018-2022年）》，計劃每年通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)資源、增收節支等措施籌措資金償還存量債務(wù)。2018年該縣的政府工作報告顯示，對現有政府性投資建設項目按“停、緩、調、撤”原則進(jìn)行分類(lèi)處置，壓減投資金額21.15億元。通過(guò)平臺公司市場(chǎng)化轉型，剝離政府債務(wù)10億元。通過(guò)專(zhuān)項清理，核銷(xiāo)政府債務(wù)4.69億元。2020年該縣化解政府隱性債務(wù)28.23億元，債務(wù)風(fēng)險等級由“一類(lèi)地區”降為“二類(lèi)地區”。

　　圍繞動(dòng)議、規劃、審批、建設等建立健全相關(guān)機制，加大問(wèn)責力度

　　在抓個(gè)案整改的同時(shí)，從中央到地方也在花大氣力進(jìn)行系統整治。去年，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導小組專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，要求整治“景觀(guān)亮化工程”過(guò)度化等“政績(jì)工程”、“面子工程”。其中強調，地方各級黨委和政府要圍繞動(dòng)議、規劃、審批、建設等建立健全相關(guān)機制，從源頭上防止“政績(jì)工程”、“面子工程”。陜西、安徽、湖南、西藏等省區紀檢監察機關(guān)紛紛開(kāi)展對此類(lèi)問(wèn)題的專(zhuān)項監督檢查。

　　應該看到，近兩年，我國在通過(guò)健全制度來(lái)防止政績(jì)工程、形象工程上做出了不少探索，比如完善公共財政的預算監督機制、推動(dòng)政府投資科學(xué)決策等。2018年9月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》，提出力爭用3至5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，其中對重大項目的責任人實(shí)行績(jì)效終身責任追究制，體現了“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”。2019年7月，《政府投資條例》正式施行，政府投資項目審批制度進(jìn)一步規范，明確了項目單位應當編制和報批的文件、投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批項目的依據和審查事項，并規定審批重大政府投資項目應當履行中介服務(wù)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估等程序。

　　除了建立長(cháng)效監管機制、合理使用財政資金外，發(fā)揮多種監督合力加強對一把手的監督，加大對搞形象工程、政績(jì)工程行為的問(wèn)責力度，也是加強約束的重要方式。中央紀委國家監委多次強調嚴肅查處應景造勢等突出問(wèn)題，修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》增加了針對盲目舉債“搞勞民傷財的‘形象工程’、‘政績(jì)工程’”的處分規定，強化了對這一違紀行為的處分力度。

　　日前，西藏自治區紀委監委駐自治區審計廳紀檢監察組督促審計廳將“景觀(guān)過(guò)度亮化工程”納入2020年78家單位預算執行審計的重點(diǎn)內容，通過(guò)加強審計監督提升約束力。近年來(lái)，國家明確將地方債務(wù)納入領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍，通過(guò)發(fā)揮“績(jì)效審計”“離任審計”的作用，對搞形象工程、政績(jì)工程和拍腦袋決策的領(lǐng)導干部嚴肅追責。

　　健全制度和監督機制旨在從外部加強制約，從源頭防止形象工程、政績(jì)工程，最終要靠各級領(lǐng)導干部牢記初心使命，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，把人民群眾的利益放在首位，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。

　　戳破面子、做實(shí)里子，能經(jīng)得起歷史和人民檢驗的政績(jì)，才是真正的政績(jì)。