關(guān)于開(kāi)展省級國土空間生態(tài)修復規劃編制工作的通知

自然資辦發(fā) [2020]45號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，中國地質(zhì)調查局及部其他有關(guān)直屬單位，部機關(guān)有關(guān)司局：

　　為依法履行統一行使所有國土空間生態(tài)保護修復職責，統籌和科學(xué)推進(jìn)山水林田湖草一體化保護修復，現就省級國土空間生態(tài)修復規劃編制工作通知如下。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┛傮w思路。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，遵循生態(tài)系統演替規律和內在機理，按照保證生態(tài)安全、突出生態(tài)功能、兼顧生態(tài)景觀(guān)的次序，以全國和省級國土空間規劃確定的生態(tài)、農業(yè)、城鎮空間為對象，統籌山水林田湖草一體化保護修復，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，筑牢生態(tài)安全屏障，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，助力國土空間格局優(yōu)化，服務(wù)生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┮巹澏ㄎ?。國土空間生態(tài)修復規劃是國土空間規劃的重要專(zhuān)項規劃。省級國土空間生態(tài)修復規劃要依據國家、省級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要、國土空間總體規劃，銜接全國生態(tài)保護和自然資源利用規劃、全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃等相關(guān)規劃，落實(shí)全國和省級生態(tài)保護格局、生態(tài)修復目標任務(wù)，維護國家生態(tài)安全、強化農田生態(tài)功能、提高城市生態(tài)品質(zhì)，同時(shí)作為市縣級國土空間生態(tài)修復規劃編制、科學(xué)開(kāi)展生態(tài)修復工作的依據。

　?。ㄈ┮巹澠?。規劃期為2021-2035年，基準年為2020年。

　　二、做好基礎工作

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展綜合評價(jià)。統一采用第三次全國國土調查數據作為規劃現狀底數和基礎底圖。綜合各類(lèi)自然生態(tài)系統調查監測成果和本地自然地理、水資源、氣象、地質(zhì)、環(huán)境、社會(huì )經(jīng)濟狀況等數據資料及研究成果，有條件的地方可開(kāi)展生態(tài)狀況調查監測評價(jià)，掌握國土空間生態(tài)現狀。充分利用資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)等成果，定性與定量相結合，評估本地自然生態(tài)系統退化程度和恢復力水平，分析農業(yè)、城鎮空間生態(tài)系統恢復修復和國土綜合整治潛力，注重分析生態(tài)、農業(yè)、城鎮三類(lèi)空間沖突區域生態(tài)修復需求。

　?。ǘ┭芯恐卮髥?wèn)題。圍繞統籌和科學(xué)推進(jìn)省域生態(tài)修復的各類(lèi)重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究。圍繞促進(jìn)人與自然和諧共生，科學(xué)開(kāi)展山水林田湖草一體化保護修復的模式、市場(chǎng)化機制等研究。從生態(tài)系統演替規律和內在機理、自然地理格局演變出發(fā)，結合氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)影響，分析和判斷區域性重大生態(tài)問(wèn)題和生態(tài)風(fēng)險。開(kāi)展區域性水平衡研究，系統分析地表水、地下水分布及變化對生態(tài)系統的影響，研究保護修復的對策。充分聽(tīng)取相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家意見(jiàn)，特別要注重研究分析重大分歧意見(jiàn)。
（三）建設信息系統?；诟魇∮蜃匀毁Y源“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，同步開(kāi)展國土空間生態(tài)修復信息系統建設，實(shí)現基于生態(tài)現狀的規劃范圍可查、實(shí)施區域可看、管理流程可溯、實(shí)施效果可評的生態(tài)修復全業(yè)務(wù)鏈管理，并與國土空間規劃“一張圖”銜接。

　　三、科學(xué)編制規劃

　?。ㄒ唬┲\劃總體布局。堅持國家立場(chǎng)，突出問(wèn)題導向，堅持陸海統籌，聚焦國家生態(tài)安全戰略格局和區域生態(tài)安全重點(diǎn)地域（重點(diǎn)生態(tài)功能區、自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)等），突出自然地理和生態(tài)系統的完整性、連通性，以重點(diǎn)流域、區域、海域等為基礎單元，統籌謀劃省級國土空間生態(tài)修復總體布局、合理分區、重點(diǎn)工程等，逐步推進(jìn)國土空間全域生態(tài)保護修復，實(shí)行山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。

　?。ǘ┟鞔_目標指標。以山水林田湖草一體化保護修復為主線(xiàn)引領(lǐng)國土空間生態(tài)修復，促進(jìn)安全、優(yōu)質(zhì)、美麗國土構建，提出到2025年、2030年、2035年分階段目標。按照上下銜接、統分結合、簡(jiǎn)明科學(xué)等原則，提出約束性和預期性指標。

　?。ㄈ┩怀隹茖W(xué)修復。遵循生態(tài)系統演替規律，堅持自然恢復為主、避免過(guò)度人工干預，實(shí)行基于自然的生態(tài)修復。統籌森林、草原、河流、湖泊、濕地、荒漠、海洋等自然生態(tài)系統各要素及與農田、城市人工生態(tài)系統之間的協(xié)同性，注重地上地下、山上山下、岸上岸下、上游下游、河湖海洋的系統性，體現綜合治理，突出整體效益。堅持以水而定、量水而行，宜耕則耕、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒。

　?。ㄋ模┙y籌分類(lèi)施策。在生態(tài)功能空間，圍繞水源涵養、水土保持、生物多樣性維護、防風(fēng)固沙、洪水調蓄、海岸防護等生態(tài)系統服務(wù)功能，針對各種生態(tài)退化、破壞問(wèn)題，按生態(tài)系統恢復力程度，科學(xué)確定保育保護、自然恢復、輔助修復、生態(tài)重塑等生態(tài)修復目標和措施，維護生態(tài)安全，提升生態(tài)功能。在農業(yè)功能空間，突出耕地、牧草地等的生態(tài)功能，保護鄉村自然山水，開(kāi)展鄉村全域土地綜合整治，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區退耕還林還草還湖還濕，恢復退化土地生態(tài)功能，促進(jìn)鄉村國土空間格局優(yōu)化，助力生態(tài)宜居的鄉村建設。在城鎮功能空間，統籌城內城外，保護和修復城市自然生態(tài)系統，連通河湖水系，重塑健康自然的河岸、湖岸、海岸，修復原有的自然洼地、坑塘溝渠等，促進(jìn)水利、市政工程生態(tài)化，完善藍綠交織、親近自然的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，減少城市內澇、熱島效應等，提高城市韌性和通透力，提升城市人居生態(tài)品質(zhì)。在生態(tài)、農業(yè)、城鎮三類(lèi)空間相鄰或沖突區域，注重建設生態(tài)緩沖帶、連通生態(tài)廊道，發(fā)揮生態(tài)修復作用，促進(jìn)形成點(diǎn)線(xiàn)面結合、生態(tài)功能互為支撐的國土空間格局。

　?。ㄎ澹┬纬梢巹澇晒?。提出統籌和科學(xué)推進(jìn)山水林田湖草一體化保護修復的總體思路、目標任務(wù)、主攻方向、重點(diǎn)工程、時(shí)序安排、資金測算、政策措施等，形成省級國土空間生態(tài)修復規劃（2021-2035年）文本、說(shuō)明、圖件、研究報告等成果。

　　四、工作安排和要求

　?。ㄒ唬┳龊媒y籌協(xié)調。建立由省級自然資源主管部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、水利、農業(yè)農村、林草等部門(mén)參與的國土空間生態(tài)修復規劃編制工作協(xié)調機制，協(xié)調解決規劃編制中的重大問(wèn)題，落實(shí)規劃編制等相關(guān)經(jīng)費。

　?。ǘ﹫猿謩?wù)實(shí)創(chuàng )新。要堅持實(shí)事求是、探索創(chuàng )新，把握生態(tài)現狀的真實(shí)性、修復目標的科學(xué)性、技術(shù)路線(xiàn)的可行性、保障措施的可操作性，并做好與相關(guān)規劃的銜接。堅持開(kāi)門(mén)編規劃，保障規劃的科學(xué)性和權威性。

　?。ㄈ┘訌娊M織領(lǐng)導。省級自然資源主管部門(mén)要把國土空間生態(tài)修復規劃編制作為重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，結合本地區實(shí)際制定工作方案，盡快啟動(dòng)開(kāi)展，力爭于2021年6月底前完成規劃文本等成果編制，按照有關(guān)規定和程序報批。同時(shí)，部署和指導市、縣級國土空間生態(tài)修復規劃編制工作。
部將適時(shí)印發(fā)省級國土空間生態(tài)修復規劃編制指南，明確規劃編制大綱、工作要求等。

自然資源部辦公廳

2020年9月22日