表：2018年廣東省“人—城—水”相關(guān)數據

（數據來(lái)源：廣東萬(wàn)里碧道總體規劃[2020年—2035年]）

（以廣東省為例，可見(jiàn)農業(yè)與城市建設用地、人口與企業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)等，大部分都聚集在水系周邊的2公里范圍內）

　　水是城市的景觀(guān)要素、經(jīng)濟要素，更是城市的文化要素。“十四五”時(shí)期，我國城鎮化將向高質(zhì)量發(fā)展全面轉型，亟待通過(guò)水價(jià)值理念的回歸和水空間干預方法的優(yōu)化，以“城水耦合”重塑城市建設與水環(huán)境之間良性友好的整體關(guān)系。

　　治水理水講究順應自然、尊重自然。自古以來(lái)，傳統城市依水擇安而建、因水得益而興，治理水患也多采用避讓、緩沖、適應、順勢而為等基本思路，在悠久的農業(yè)時(shí)代既發(fā)展出溫飽富足的魚(yú)米之鄉，又孕育出底蘊深厚的水鄉文化。工業(yè)時(shí)代，水運的突出價(jià)值被公路鐵路以及海港運輸所取代，城市快速發(fā)展過(guò)程中，多開(kāi)發(fā)使用成規模的平原和低地填方，架橋修路筑堤修閘等行為將大量水道裁彎取直甚至填埋，臨海地區灘涂圍墾迅速變?yōu)樘詈Ｔ斓?，大量水道成為城市發(fā)展擴張的障礙，同時(shí)也成為排澇排污的工程化對象。信息時(shí)代，通過(guò)營(yíng)造城市水景觀(guān)的空間價(jià)值、挖掘濱水歷史地段的城市鄉愁等，水經(jīng)由經(jīng)濟、景觀(guān)、文化等綜合價(jià)值回歸到城市品質(zhì)認知中。然而，水景觀(guān)導向的狹義性掩蓋了水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等更多水價(jià)值的缺失。

　　“十四五”時(shí)期，城市在對待其所處自然環(huán)境一部分的水環(huán)境時(shí)，不應僅用“填、擋、防、排”等手段，而應當為水資源留足自由流動(dòng)和循環(huán)空間，更富有包容性地接納水在城市中的各種自然化存在，讓城市真正智慧地用水、治水、理水，讓水全面釋放生態(tài)、文化、經(jīng)濟、社會(huì )價(jià)值。尤其應注重改革與創(chuàng )新，在以下方面優(yōu)化水空間干預方法。

　　以水定城。“十四五”時(shí)期，城市發(fā)展應通過(guò)水資源總量測算與調配，確定合宜的人口和用地規模，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)類(lèi)型及布局，并制定節水發(fā)展目標與模式，實(shí)現城市水資源集約節約利用。對未進(jìn)行城市傳統水資源及非傳統水資源總量供需平衡測算、未評估各類(lèi)情景下水資源調配的環(huán)境影響而做出引水調水、抽取地下水等決策的，應予以嚴格控制，切實(shí)推動(dòng)城市挖掘利用自身水資源潛力，降低城市發(fā)展的生態(tài)代價(jià)。

　　以水塑城。在水災害防治方面，城市應重視從河道硬化渠化以及排水系統工程化向“海綿城市”倡導的韌性城市轉型，更加注重精準預測水災害風(fēng)險，從宏觀(guān)層面構建流域統籌應對洪水的解決方案，在微觀(guān)層面構建適應城市自然地形與人工建成空間形態(tài)的海綿基礎設施系統，綜合運用流域滯洪區、區域濕地和城市調蓄湖等生態(tài)性干預措施，優(yōu)先利用自然力量、結合人工智慧干預，提高河湖與城市藍綠系統以整體韌性應對雨洪風(fēng)險的調蓄能力。在水污染治理方面，城市應做好源頭截污工作，堅決控制城市點(diǎn)源、面源污染排入城市水體。應重視城市水系的連通性，嚴格控制建設用地填埋各級支流，連通城市斷頭水系，恢復渠蓋化河道，讓城市水系實(shí)現整體的活水流動(dòng)，并與區域自然水系實(shí)現最優(yōu)的循環(huán)交換，改善整體水環(huán)境。在水生態(tài)改良方面，城市應注重從水道截彎取直、水岸工程硬化向尊重水生命體特征的適水而建、生態(tài)軟化轉型，開(kāi)展必要的河道再自然化改造，并重視建立水與岸的整體關(guān)系。城市總體規劃應統籌山水林田湖草生命共同體，營(yíng)造適合動(dòng)植物生長(cháng)、棲息的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現城市化進(jìn)程中保持生物多樣性的目標。

　　以水興城。優(yōu)化城市濱水景觀(guān)。提升濱水岸線(xiàn)的公共性和連續性，改善濱水空間的可達性和舒適性，營(yíng)造可親可近的城市水岸空間。創(chuàng )新城市水文化。通過(guò)濱水遺產(chǎn)保護與活化更新，延續城水關(guān)系的歷史肌理和空間格局，組織濱水游憩系統和連續慢行系統，挖掘城市水文化精神價(jià)值，提升市民文化認同感歸屬感自豪感。共享城市水經(jīng)濟。精心規劃濱水用地功能和空間形態(tài)，強調公共利益優(yōu)先，優(yōu)先布置各類(lèi)公共服務(wù)設施，倡導城市水價(jià)值的共享。提升濱水土地價(jià)值，優(yōu)先布置濱水開(kāi)敞空間與公共服務(wù)設施，支持有活力的濱水特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現公共性、多元化的水岸聯(lián)動(dòng)、城水交融。

　　“十四五”時(shí)期，應深刻反思城水分離現象背后的水環(huán)境與城市環(huán)境協(xié)同治理不足問(wèn)題，以技術(shù)革新與制度創(chuàng )新重塑城水關(guān)系，實(shí)現城水共生的美麗中國建設目標。技術(shù)革新方面，應重視水科學(xué)與城市科學(xué)的交叉研究和協(xié)同創(chuàng )新，建立水規劃與城市規劃的雙向評估與優(yōu)化方法，實(shí)現水利水務(wù)技術(shù)與城市規劃建設管理技術(shù)的耦合，避免單一目標導向的建設結果；在既有的技術(shù)規范基礎上，以“河道再自然化”“城市親水化”為目標研究制定新的技術(shù)標準，嚴格約束唯經(jīng)濟增長(cháng)而過(guò)度減少自然水面或唯景觀(guān)愉悅而過(guò)度開(kāi)挖人工湖面的行為。制度創(chuàng )新方面，應強調水系安全基礎上的生態(tài)韌性、環(huán)境友好、生活舒適、景觀(guān)優(yōu)美等綜合性的城水共生目標，并依此凝聚涉水管理部門(mén)的共識，根據國土空間規劃統籌各部門(mén)的空間干預職責，協(xié)同水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復與水景觀(guān)宜人、水文化育人、水經(jīng)濟興城等各項工作，通過(guò)“城水共治”的治理能力提升實(shí)現高質(zhì)量城鎮化發(fā)展的“城水共生”。

　?。ㄗ髡撸和跏栏?，系華南理工大學(xué)建筑學(xué)院副院長(cháng)、廣東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員，張曉陽(yáng)，系粵港澳大灣區規劃創(chuàng )新研究中心〔華南理工大學(xué)〕助理研究員）