摘要：生態(tài)振興是鄉村振興的重點(diǎn)任務(wù)之一。在當前鞏固脫貧成果、鄉村產(chǎn)業(yè)薄弱、環(huán)境治理滯后、人居環(huán)境亟待改善等形勢下，鄉村生態(tài)振興是補齊鄉村環(huán)境短板、推動(dòng)鄉村綠色發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)。通過(guò)形成鄉村生態(tài)環(huán)境管理合力，建立生態(tài)文明規劃思維，持續開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，加強經(jīng)驗總結和試點(diǎn)示范，以生態(tài)振興為抓手推進(jìn)鄉村振興。

　　2020年6月，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于以生態(tài)振興鞏固脫貧攻堅成果進(jìn)一步推進(jìn)鄉村振興的指導意見(jiàn)》（環(huán)辦科財〔2020〕13號），要求進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)振興在脫貧攻堅和鄉村振興中的作用。生態(tài)振興是鄉村生態(tài)環(huán)境保護的升級版，也是推動(dòng)實(shí)現鄉村振興的主要動(dòng)力，必須充分認識生態(tài)振興的主要內涵和重要作用，以生態(tài)振興為抓手推動(dòng)鄉村綠色振興。

　　一、生態(tài)振興的內涵

　　習近平總書(shū)記指出，要推動(dòng)鄉村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展，加強農村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，扎實(shí)實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃，推進(jìn)農村“廁所革命”，完善農村生活設施，打造農民安居樂(lè )業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉村振興支撐點(diǎn)。這句話(huà)深刻闡明了生態(tài)振興就是要秉承綠色發(fā)展的理念，肩負起成為“鄉村振興的支撐點(diǎn)”的重要使命。

　　隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉村的角色和功能定位進(jìn)一步豐富，其生態(tài)環(huán)境不僅影響著(zhù)國人“舌尖上的安全”，更是被賦予了休閑娛樂(lè )、寄托“鄉愁”的文化功能，因此，生態(tài)振興是良好生態(tài)環(huán)境的升級版，承載并適應現代農業(yè)生產(chǎn)生活方式的基礎上，還將推動(dòng)實(shí)現“綠水青山就是金山銀山”。

　　二、我國鄉村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的現狀與形勢

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，以堅定的政治承諾舉全國之力全面打響了脫貧攻堅戰，7億多群眾擺脫貧困，基本消除區域性整體貧困。但由于歷史原因，我國城鄉二元經(jīng)濟結構和發(fā)展體制使城鄉要素配置失衡，鄉村的發(fā)展一直滯后于國家的整體發(fā)展。

　?。ㄒ唬┦Ｓ嗟拿撠毠杂踩蝿?wù)十分艱巨，脫貧成果和脫貧質(zhì)量還需進(jìn)一步鞏固和提升。

　　今年3月6日，習近平總書(shū)記在決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )上的重要講話(huà)中指出，全國還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。據各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300萬(wàn)存在致貧風(fēng)險。

　?。ǘ┼l村產(chǎn)業(yè)在全國各區域發(fā)展的水平極不平衡。

　　我國鄉村幅員遼闊，各地鄉村所處的發(fā)展階段、發(fā)展目標、方向、模式都截然不同，又由于地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟基礎、政策導向等多方面原因，致使全國鄉村發(fā)展水平極不均衡。全國50多萬(wàn)個(gè)鄉村，大部分鄉村發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結構單一，特色不明顯，同質(zhì)化競爭嚴重，鄉村產(chǎn)業(yè)轉型升級任務(wù)艱巨。

　?。ㄈ┼l村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題面臨“去存量減增量”雙重壓力，美麗鄉村任重道遠。

　　當前鄉村環(huán)境問(wèn)題主要來(lái)源于生產(chǎn)污染和生活污染兩方面。生產(chǎn)污染一方面是由長(cháng)期以來(lái)鄉鎮企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)轉移帶來(lái)的積存的工業(yè)污染，另一方面由農業(yè)種養殖生產(chǎn)帶來(lái)的農藥化肥、秸稈農膜等廢棄物污染。同時(shí)，由于村民生活方式的變化，日常產(chǎn)生的生活污水和垃圾也日益增多，由于環(huán)境污染治理資金、技術(shù)等投入不足，鄉村的環(huán)境污染治理設施跟不上，使鄉村生態(tài)環(huán)境面臨消存量和遏增量雙重壓力。

　?。ㄋ模┼l村人員大量外流，缺乏鄉村凝聚力。

　　當前鄉村建設依然落后于城鎮建設的發(fā)展速度，無(wú)論是村莊布局、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等硬環(huán)境，還是鄉村文化保護和傳承、村莊治理等軟環(huán)境，距離城市仍有較大差距，“空心村”“留守老人”依然大量存在。由于村民的受教育程度低，法制意識淡薄，部分青壯年村民長(cháng)期外出務(wù)工，集體認同感和歸屬感不強，鄉村集體事務(wù)的決策處置方面阻力較大，法治德治自治的鄉村治理體系亟須進(jìn)一步建立健全。

　　三、生態(tài)振興是推動(dòng)鄉村振興的重要著(zhù)力點(diǎn)

　　黨的十八大制定了新時(shí)代統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰略目標，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作正在逐漸融入到政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化各方面建設中，綠色發(fā)展已逐漸成為拉動(dòng)消費和經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能。黨的十九大報告又對實(shí)施鄉村振興戰略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。毫無(wú)疑問(wèn)鄉村生態(tài)振興也將成為補齊鄉村環(huán)境短板、推動(dòng)鄉村綠色發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)。

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)振興是避免“貧困陷阱”的有效手段。

　　著(zhù)名的貧困陷阱理論（Poverty Trap Theory）能部分證明生態(tài)環(huán)境的惡化可能導致貧困。也有研究顯示，生態(tài)環(huán)境的改善可以顯著(zhù)減少貧困人口。生態(tài)環(huán)境的惡化可能導致環(huán)境健康風(fēng)險增加、自然災害頻發(fā)，從而增加因病、因災的致貧、返貧。貧困和生態(tài)環(huán)境惡化的惡性循環(huán)是農村貧困地區社會(huì )和經(jīng)濟不可持續發(fā)展的重要原因，而生態(tài)振興可以有效打破這種惡性循環(huán)，顯著(zhù)降低致貧返貧風(fēng)險。

　?。ǘ┥鷳B(tài)振興是產(chǎn)業(yè)興旺的支撐點(diǎn)。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的重點(diǎn)，是實(shí)現鄉村經(jīng)濟發(fā)展，村民脫貧致富的最重要條件。用金山銀山打造綠水青山的過(guò)程，就是匯聚資源要素、培育產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，如庫布其沙漠6000多平方公里沙漠生態(tài)治理，創(chuàng )造了4634億元的生態(tài)財富，幫助10萬(wàn)名群眾徹底擺脫貧困。綠水青山轉為金山銀山的過(guò)程，更是釋放生態(tài)紅利、實(shí)現生態(tài)價(jià)值的過(guò)程，如浙江安吉、麗水等，充分利用生態(tài)振興帶來(lái)的自然資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新升級，實(shí)現綠水青山轉化為金山銀山。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)振興是生態(tài)宜居、生活富裕的前提條件。

　　生態(tài)產(chǎn)品也是一種財富，筆者在山東濱州、河北燕郊參加“散亂污”治理和煤改氣、煤改電的環(huán)保督查中發(fā)現，生態(tài)環(huán)境的治理和改善縮短了村民與城市居民生活品質(zhì)上的差距。在煤改氣的過(guò)程中，借助政府補貼和優(yōu)惠政策，村民用上了天然氣壁掛爐，取暖、做飯、洗澡一體解決，告別了臟乎乎的煤灰，很多村民還裝上了整體廚房和干濕分離的淋浴房。生態(tài)振興為村民帶來(lái)豐厚的生態(tài)財富，能夠有效提高村民的獲得感、幸福感、滿(mǎn)足感，在村民致富奔小康的路上真正實(shí)現彎道超車(chē)。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)振興是培育良好鄉風(fēng)、提升治理水平的重要抓手。

　　習近平總書(shū)記指出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。生態(tài)環(huán)境整治是破解鄉村“破窗效應”最有效的切入點(diǎn)。很多鄉村發(fā)展的第一步是集中清理村里的陳年垃圾，解決畜禽糞便、生活污水等問(wèn)題，第二步是為了保持環(huán)境整治成果，設立生態(tài)公益崗，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護宣傳，推行垃圾分類(lèi)，引導村民踐行綠色生產(chǎn)生活方式，讓村民行為與鄉村環(huán)境形成良性互動(dòng)。因此，環(huán)境整治是培育鄉風(fēng)文明的重要契機和突破口。

　　四、以生態(tài)振興為抓手推動(dòng)鄉村振興

　?。ㄒ唬┘訌婍攲釉O計，形成鄉村生態(tài)環(huán)境管理合力。

　　近年來(lái)，國家對農業(yè)和農村地區發(fā)展給予了持續支持，財政支農資金規模逐年增加，占財政支出比例保持在10%左右，農村地區的基礎設施和公共服務(wù)顯著(zhù)提高，農村人居環(huán)境治理成效顯著(zhù)。一是建議國家進(jìn)一步統籌各行業(yè)主管部門(mén)對鄉鎮的監管制度和抓手，盡快實(shí)現鄉村生態(tài)環(huán)境監管無(wú)盲區。二是創(chuàng )新運用大數據等信息化手段，建立健全鄉村生態(tài)環(huán)境數據統計體系，并實(shí)現行業(yè)主管部門(mén)間的數據共享。三是加大縣級政府對涉農資金的統籌使用權限，進(jìn)一步明確鄉鎮關(guān)于農村生態(tài)環(huán)境保護責任，并給予鄉鎮與此職責相對應的資金和政策支持，將生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況作為鄉政府向鄉人大進(jìn)行工作匯報的規定內容。

　?。ǘ┙⑸鷳B(tài)文明的規劃思維，科學(xué)指導鄉村振興。

　　一是立足于本地區鄉村的資源賦存條件和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，把生態(tài)環(huán)境保護與建設的要求融入到產(chǎn)業(yè)設計的全過(guò)程，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，建立與之相適應的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。二是堅持底線(xiàn)思維，把握“紅線(xiàn)”約束。明確當地的生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)，以及基本農田保護控制線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界控制線(xiàn)，合理利用區域生態(tài)環(huán)境承載力，防止出現以犧牲“綠水青山”為代價(jià)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是逐步提高、調整生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核評價(jià)指標，例如在指標中增加“生態(tài)宜居”、環(huán)境健康影響、環(huán)境風(fēng)險等方面的評價(jià)指標等，在有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)示范。

　?。ㄈ┘哟筠r村環(huán)境綜合整治力度，推進(jìn)鄉村生態(tài)振興。

　　一是落實(shí)完成農業(yè)農村污染治理攻堅戰，二是采取市場(chǎng)化運作方式，在清晰產(chǎn)權、保證收益（如通過(guò)優(yōu)惠政策等方式）的條件下，吸引企業(yè)參與、從事有關(guān)農村環(huán)境綜合整治及鄉村生態(tài)振興的各種開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。通過(guò)大力開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)生態(tài)振興，并且有效提升區域生態(tài)環(huán)境承載能力，提升向“金山銀山”轉化的資本存量。三是建立長(cháng)效工作機制，以達到治理目標為時(shí)間節點(diǎn)，做到有基礎設施、有工作隊伍、有工作制度、有資金保障。

　?。ㄋ模┛偨Y提煉生態(tài)振興模式和經(jīng)驗，加強試點(diǎn)示范，典型引路。

　　一是認真總結中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)的《農業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導則（2018-2030年）》等相關(guān)重要文件的貫徹執行情況，推動(dòng)生態(tài)振興和鄉村振興。二是認真總結化肥農藥連續三年實(shí)現負增長(cháng)的政策措施，認真總結推廣化肥農藥減量增效試點(diǎn)和秸桿綜合利用試點(diǎn)和經(jīng)驗，為生態(tài)振興注入科技活力。三是根據不同地區、不同發(fā)展水平等，給予各地鄉村不同的定位，培育不同類(lèi)型典型。因地制宜、因村施策，避免盲目攀比跟風(fēng)和同質(zhì)化建設。四是在全國范圍內大力推廣浙江省“千村整治、萬(wàn)村示范”改善農村人居環(huán)境、建設美麗鄉村的經(jīng)驗，因地制宜推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設，切實(shí)提升生態(tài)宜居水平。

　　沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境基礎，就喪失了鄉村產(chǎn)業(yè)的根基，就失去了安居樂(lè )業(yè)的家園，傳承千年的農耕文明與別具特色的鄉土文化也將成為無(wú)本之木。生態(tài)振興是鄉村發(fā)展的前提和基礎、更是鄉村振興的資本和后勁，生態(tài)振興是實(shí)施鄉村振興戰略中事半功倍的重要抓手。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，本文有刪節）