10月16日周五，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》。

　　會(huì )議強調，要使成渝地區成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源。

　　會(huì )議要求，成渝地區唱好“雙城記”，聯(lián)手打造內陸改革開(kāi)放高地，共同建設高標準市場(chǎng)體系，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，建設好西部陸海新通道，積極參與國內國際經(jīng)濟雙循環(huán)。

　　另外，該地區還要處理好中心和區域的關(guān)系，著(zhù)力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級和綜合競爭力，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，以點(diǎn)帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈。

　　據第一財經(jīng)報道，中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所區域經(jīng)濟研究室主任陳耀表示，《規劃綱要》通過(guò)政治局會(huì )議審議，它的重要程度是不言而喻的，成渝地區雙城經(jīng)濟圈與長(cháng)三角、粵港澳大灣區、京津冀在重要程度上是一個(gè)層次，是重大國家戰略。

　　方正證券分析師胡國鵬、鄭小霞、袁稻雨、劉超也在研報中指出，成渝城市群發(fā)展基礎相對薄弱，但近幾年來(lái)呈現加速發(fā)展趨勢，由原先作為西部大開(kāi)發(fā)的戰略支點(diǎn)上升為打造國家經(jīng)濟增長(cháng)的 “第四極”，最新政策表述與其他三大城市群并列，成渝城市群接近升格為國家戰略。

　　中信證券分析師楊帆、于翔和劉春彤同樣認為，《規劃綱要》對成渝地區定位較高，或可比肩三大都市圈。

　　在“雙循環(huán)”背景下，發(fā)展成渝都市圈或可“一箭三雕”，即擴大內需、開(kāi)拓外需和保障產(chǎn)業(yè)鏈完整。

　　未來(lái)成渝地區基礎設施空間較大，戰略性新興產(chǎn)業(yè)或為發(fā)展重點(diǎn)，此外當地國企或可借力政策東風(fēng)進(jìn)一步深化改革。

　　現狀：加速補短板 擁有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

　　方正證券研報表示，當前來(lái)看，成渝城市群仍然面臨兩大核心城市虹吸效應明顯，區域副中心城市缺位、支柱產(chǎn)業(yè)競爭大于合作，難以形成互補效應、基礎設施建設尚不完善等問(wèn)題，最終導致城市群內的人口與產(chǎn)業(yè)無(wú)法在區域內實(shí)現梯度承接與轉移。

　　但值得注意的是，成渝城市群的補短板行動(dòng)在加速進(jìn)行中，區域重大項目投資以交通基礎設施建設為主。

　　近年來(lái)，四川省、成都市和重慶市重大基建項目投資比例均在30%以上，其中以交通基礎設施建設項目為主導，并堅持以軌道交通引領(lǐng)區域發(fā)展的策略，積極打造“成渝一小時(shí)通勤圈”。

　　在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面，兩大核心城市秉承著(zhù)相似的發(fā)展思路，以構建現代產(chǎn)業(yè)體系為核心，積極推進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)迭代升級，持續發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時(shí)布局高端制造業(yè)、戰略新興產(chǎn)業(yè)及現代服務(wù)業(yè)。

　　目前來(lái)看，成渝城市群已形成以汽車(chē)、電子、醫藥等為支柱的制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，全國性龍頭企業(yè)諸如京東方、藥明康德、寧德時(shí)代均在成渝地區建成產(chǎn)業(yè)園區。

　　未來(lái)，在成渝城市群的發(fā)展壯大歷程中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度持續性有保障，特別是龍頭企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢有望得到繼續鞏固。

　　另外，隨著(zhù)成渝地區軌道交通網(wǎng)的逐步完善以及互聯(lián)互通水平的提高，物流行業(yè)作為依托地區交通的衍生行業(yè)也在蓬勃發(fā)展，成渝地區成為西部交通樞紐指日可待。

　　作為向西開(kāi)放的前沿陣地，“一帶一路”將為成渝地區的對外貿易帶來(lái)眾多合作伙伴，自貿試驗區等新平臺也將成為新型的經(jīng)貿合作載體。

　　未來(lái)：帶動(dòng)內需、開(kāi)拓面向歐亞內陸的外需、承接產(chǎn)業(yè)轉移

　　中信證券表示，在“雙循環(huán)”背景下，成渝雙城都市圈的發(fā)展可以從以下三個(gè)角度來(lái)看：

　　從擴大內需看，成渝地區經(jīng)濟總量較大且消費能力較強，其發(fā)展或可帶動(dòng)國內市場(chǎng)空間的擴張。

　　《規劃綱要》強調，發(fā)展成渝都市圈“有利于拓展市場(chǎng)空間”，雄厚的人口基礎與較高的消費傾向共振，發(fā)展成渝地區或可帶動(dòng)內需市場(chǎng)的擴大。

　　從開(kāi)拓外需看，成渝地區位于我國中部，有望打造成為面向歐亞大陸橋的內陸開(kāi)放新高地。

　　進(jìn)入內需為主、外貿向西的時(shí)代后，具有產(chǎn)業(yè)集群條件的成渝城市群的區位優(yōu)勢大大凸顯，有機會(huì )成為對外貿易核心增長(cháng)區。

　　從保障供給看，我國或將發(fā)展中西部地區以承接東部沿海的產(chǎn)業(yè)轉移，成渝地區自身產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，可事半功倍。

　　一方面，在對外貿易競爭中，完善的工業(yè)體系能夠減少配套生產(chǎn)成本，加強產(chǎn)品在國際貿易中的競爭優(yōu)勢；另一方面，我國也要應對可能出現的惡性競爭和挑戰，避免制造業(yè)空心化。

　　因此，未來(lái)應推動(dòng)東部產(chǎn)業(yè)向西部進(jìn)行轉移，其核心任務(wù)是保全完整產(chǎn)業(yè)體系。

　　另外，成渝地區的國有企業(yè)具有較強的改革意愿，2019年4月，四川國資委打造了我國中西部首個(gè)國企改革ETF，并于同月成立“四川蜀興國有資本運營(yíng)研究院”，助力國資國企高質(zhì)量發(fā)展。

　　本次的 《規劃綱要》彰顯了中央對成渝地區的重視，未來(lái)當地國企改革或將借力政策東風(fēng)，將改革更進(jìn)一步。