十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），其中對于我國“十四五”時(shí)期的國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃以及2035年遠景目標提出了整體性的構想與原則要求。這標志著(zhù)，包括生態(tài)文明建設在內的新時(shí)代中國特色社會(huì )主義建設即將開(kāi)啟一個(gè)嶄新階段——從全面建設小康社會(huì )到全面建設社會(huì )主義現代化國家。因而，接下來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設、深化生態(tài)文明體制改革的一個(gè)重要維度就是全面發(fā)揮“十四五”規劃的統領(lǐng)與規約作用，而這尤其體現在如下三個(gè)方面。

　　一是理念引領(lǐng)作用?！督ㄗh》特別強調的兩大生態(tài)文明理念是“綠水青山就是金山銀山”和作為五大新發(fā)展理念之一的“綠色”發(fā)展理念。就前者而言，《建議》還進(jìn)一步指出了“堅持尊重自然、順應自然、保護自然”、“堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”、“守住自然生態(tài)安全邊界”等三個(gè)觀(guān)念的重要性。

　　“堅持尊重自然、順應自然、保護自然”、“堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”是黨的十八大報告和十九大報告已經(jīng)做出闡述的，而“守住自然生態(tài)安全邊界”則是一種新提法。盡管十九大報告也確曾提到過(guò)“還自然以寧靜、和諧、美麗”，但無(wú)論是就“生態(tài)安全”還是“自然邊界”概念來(lái)說(shuō)，這一新提法都包含著(zhù)更為豐富的理論意涵。

　　這三個(gè)觀(guān)念所表達的核心信息，并不是學(xué)界近來(lái)更多討論的“綠水青山”向“金山銀山”的轉化路徑問(wèn)題，而是有著(zhù)強烈的生態(tài)環(huán)境保護為主的意蘊。

　　“綠色”新發(fā)展理念不僅是指狹義上的綠色可持續發(fā)展，而且還要成為“十四五”時(shí)期整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須堅持與遵循的指導性思想。

　　因而，可以預期的是，我國“十四五”時(shí)期的生態(tài)文明建設將會(huì )更加自覺(jué)地置于“綠水青山就是金山銀山”和綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)之下，進(jìn)而明確致力于更大力度的自然生態(tài)環(huán)境修復、更高標準（質(zhì)量）的生態(tài)環(huán)境保護治理和更加綠色的經(jīng)濟社會(huì )現代化發(fā)展。相應地，生態(tài)文明建設將會(huì )開(kāi)啟一個(gè)政策舉措落實(shí)程度更高、制度體制創(chuàng )新活力更大、人民群眾獲得感更強烈的新時(shí)期。

　　二是原則規范作用?！督ㄗh》著(zhù)重強調了新時(shí)期生態(tài)文明建設過(guò)程中必須遵循如下三大原則：統籌協(xié)調“五位一體”總體布局、建設人與自然和諧共生的現代化、大力推進(jìn)綠色可持續發(fā)展。

　　“統籌協(xié)調‘五位一體’總體布局”，黨的十八大報告已經(jīng)做了全面論述，其核心內容就是把生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設的各方面和全過(guò)程，從而將其真正放在突出地位。當然，生態(tài)文明建設本身也是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )等方面的綜合性目標與過(guò)程。

　　“建設人與自然和諧共生的現代化”、“大力推進(jìn)綠色可持續發(fā)展”，黨的十九大報告已經(jīng)做了系統闡述。我們所追求或建設的“人與自然和諧共生的現代化”，同時(shí)是一個(gè)深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略的過(guò)程，是一個(gè)逐漸完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制和構建生態(tài)文明（制度）體系的過(guò)程，也是一個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的過(guò)程。依此而言，它顯然是一種“較綠色”版本的“生態(tài)現代化”。

　　而狹義上的綠色可持續發(fā)展，其核心內容就是逐步構建起一種包括綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)、綠色能源和綠色生活方式等四大體系的綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟或資源節約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟。

　　就總體來(lái)說(shuō)，貫穿這三大原則的主線(xiàn)是通過(guò)加大綠色可持續發(fā)展推進(jìn)力度來(lái)構建人與自然和諧共生的現代化建設新格局，實(shí)質(zhì)性提升人與自然、社會(huì )與自然、人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等之間的協(xié)調和諧程度，從而不斷推進(jìn)富強民主文明和諧美麗社會(huì )主義現代化強國目標的逐步實(shí)現。

　　因而，可以預期的是，我國“十四五”時(shí)期的生態(tài)文明建設仍將在生態(tài)現代化或綠色發(fā)展的整體性話(huà)語(yǔ)框架下展開(kāi)。將會(huì )通過(guò)對于現代化和發(fā)展政策與制度所賦予的更為嚴格的生態(tài)或綠色的限制，以及更多形式的生態(tài)社會(huì )與民主性的制度約束，大大提升社會(huì )整體特別是經(jīng)濟的環(huán)境友好和生態(tài)安全水平（程度）——“持續改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統質(zhì)量與穩定性”。

　　三是目標約束作用?！督ㄗh》同時(shí)勾勒了我國“十四五”規劃目標和2035年遠景目標。生態(tài)文明建設的近期目標是“生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步”，具體表現在國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，生態(tài)環(huán)境持續改善、生態(tài)安全屏障更加牢固、城鄉人居環(huán)境明顯改善。遠景目標包括“生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國建設目標基本實(shí)現”，尤其是廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式、碳排放達峰后穩中有降。

　　就近期目標而言，《建議》明確要求必須在國土空間開(kāi)發(fā)保護格局、能源資源利用效率與污染物排放總量、生產(chǎn)生活方式綠色轉型和生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量等方面取得切實(shí)進(jìn)展。就遠景目標而言，《建議》明確要求著(zhù)眼于十九大報告所確定的2035年階段性目標或中期目標的實(shí)現?？梢钥闯?，這些規定性要求和黨的十九大報告所做的新“兩步走”（2021—2050）的戰略部署是一致的，并做到了進(jìn)一步的明確與細化。

　　由于“十四五”規劃綱要的具體制定還處于進(jìn)行過(guò)程之中，我們還無(wú)法討論其中的細節，比如具體指標及其考核衡量標準。但目前就理應明確的是，第一，需要將“十四五”規劃目標和遠景目標結合起來(lái)理解與定位。也就是說(shuō)，“十四五”規劃目標要自覺(jué)對標2035年遠景目標，來(lái)制定自己的五年發(fā)展或進(jìn)一步的進(jìn)度安排，從而為接下來(lái)的三個(gè)五年規劃開(kāi)好頭、起好步。

　　第二，需要切實(shí)發(fā)揮“十四五”規劃和遠景目標的規約尤其是倒逼作用。這方面十分突出的是能源消費結構的實(shí)質(zhì)性調整問(wèn)題。要實(shí)現習近平總書(shū)記代表我國政府提出的2060年前后實(shí)現碳中和的長(cháng)遠目標，從“十四五”規劃開(kāi)始就必須做出有計劃的政策調整安排。

　　當然，一個(gè)更為艱巨的任務(wù)也許是全面促進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式的轉型。它不僅涉及到我國整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展結構與模式的綠色轉型，還牽涉到每一個(gè)公民群眾日常生活的方方面面，而這兩個(gè)層面的綠色轉型在當前的新冠疫情仍在持續和國際關(guān)系不確定性因素迅速增加的大背景下是很不容易實(shí)現的，這也需要包括“十四五”規劃在內的接續性規劃做出有針對性的適當安排。

　　經(jīng)過(guò)新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的不斷探索實(shí)踐，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導下政府進(jìn)行治國理政和發(fā)展社會(huì )主義民主政治的重要制度機制。而生態(tài)文明建設由于它自身的特點(diǎn)更需要借助于這種五年規劃或中長(cháng)期遠景目標的制定實(shí)施，來(lái)實(shí)現有意識地社會(huì )政治動(dòng)員。甚至可以說(shuō)，“規劃”理應成為中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導下的中國特色社會(huì )主義生態(tài)文明建設的最直接的有計劃組織形式。也正因為如此，從現在起民主而科學(xué)地制定好“十四五”規劃、民主而科學(xué)地貫徹實(shí)施好“十四五”規劃，都顯得十分重要。

　　作者系北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、北京大學(xué)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究院研究員，本文系國家社科基金2018年度重大項目“習近平生態(tài)文明思想研究”的階段性成果，課題編號為：18ZDA003