黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出“生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。”習近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上的講話(huà)中指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。

　　公園城市建設，是把綠色作為發(fā)展本底，統籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，構建全域公園，實(shí)現生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，建設生態(tài)宜居的美麗城市。“十四五”期間是中國城鎮化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，以綠色低碳技術(shù)發(fā)展助推公園城市建設，推動(dòng)城市的綠色發(fā)展和綠色技術(shù)應用，是加快我國生態(tài)文明建設，促進(jìn)城市轉型發(fā)展的重要途徑。

　　評估綠色技術(shù)的適用性

　　●城市綠色發(fā)展應以實(shí)效和適用為導向，要對綠色技術(shù)進(jìn)行多維度和全生命周期的評估

　　“堅持人與自然和諧共生。”這是黨的十九大報告提出的新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一。綠色發(fā)展、美麗中國與以人民為中心共同構成了生態(tài)文明發(fā)展道路的核心價(jià)值和愿景。城市綠色發(fā)展和公園城市的提出，也為這個(gè)核心價(jià)值和愿景賦予了嶄新的內涵。

　　在此愿景下，公園城市建設至少應當實(shí)現以下目標。一是綠色繁榮城市。建構高質(zhì)量的綠色經(jīng)濟體系，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和綠色消費發(fā)展，使綠色經(jīng)濟成為城市的核心競爭力。二是低碳集約城市。優(yōu)化城市布局、提倡土地混合使用，鼓勵綠色交通、綠色建筑、綠色基礎設施、低碳社區發(fā)展，徹底放棄高消耗、高排放的城市發(fā)展模式。三是公平包容城市。讓不同性別、不同階層、不同年齡、不同身份（戶(hù)籍）的居民公平享受高品質(zhì)生活，為居民提供平等參與綠色發(fā)展事務(wù)的路徑。四是安全健康城市。堅持生態(tài)優(yōu)先，降低城市與自然沖突，為當代和后代居民保護好自然資源和生態(tài)資本的價(jià)值。

　　為了實(shí)現愿景與目標，應當遵循如下準則：城市綠色發(fā)展目的是滿(mǎn)足人民對美好生活的需要，實(shí)現人與自然的和諧，而不僅是促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)；城市綠色發(fā)展既要追求繁榮，更要為減少資源消耗和碳排放做出直接貢獻，同時(shí)也要采取氣候適應型的發(fā)展策略，以應對變化；城市綠色發(fā)展需要政府做出極大努力，更需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導作用，鼓勵企業(yè)和公眾廣泛參與；城市綠色發(fā)展應以公平正義為導向，不應損害婦女、老人、兒童、流動(dòng)居民的福利，不應剝奪弱勢群體的發(fā)展權利；城市綠色發(fā)展應建立差異化的策略和路徑，以適應不同自然條件，不同發(fā)展水平，不同層級城市和地區的發(fā)展需求；城市綠色發(fā)展應以實(shí)效和適用為導向，需對綠色技術(shù)進(jìn)行多維度全生命周期的評估，避免追求時(shí)髦和“新技術(shù)陷阱”。

　　提供差異化綠色技術(shù)供給

　　●城市綠色發(fā)展應該有“共同但有區別”的策略和路徑，綠色技術(shù)的研發(fā)和推廣要有針對性

　　我國是一個(gè)自然資源人均擁有水平較低的國家，綠色發(fā)展是中國城市發(fā)展唯一選擇，綠色技術(shù)廣泛應用是中國城市發(fā)展必然要求，是公園城市建設的必由之路。

　　1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年的《京都議定書(shū)》和2016年的《巴黎協(xié)定》是人類(lèi)歷史上應對氣候變化的三個(gè)里程碑式的國際法律文本。其中，《巴黎協(xié)定》確定了“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內”。

　　9月22日，在第75屆聯(lián)合國大會(huì )期間，中國提出將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，承擔了應對氣候變化的大國責任。越來(lái)越嚴峻的國內外形勢，越來(lái)越嚴格的環(huán)境治理政策倒逼綠色技術(shù)在我國城市發(fā)展和公園城市建設中更快、更多、更廣地應用。

　　城市是資源消耗和碳排放最主要的場(chǎng)所，也是實(shí)現綠色低碳發(fā)展的核心場(chǎng)所。工業(yè)、建筑、交通是資源消費和碳排放的主要領(lǐng)域，這三項活動(dòng)都主要集中在城市。城市既是排放的主要場(chǎng)所，也是實(shí)現全社會(huì )綠色低碳發(fā)展的核心場(chǎng)所。特別有部分城市布局碎片化，土地低效利用，基礎設施和公共服務(wù)配置失衡，交通運輸效率低下，導致城市發(fā)展的碳足跡居高不下，并產(chǎn)生“鎖定效應”。城市發(fā)展模式的根本性轉變和綠色技術(shù)的廣泛應用，將直接影響中國綠色低碳發(fā)展目標能否實(shí)現。

　　綠色技術(shù)是降低消耗、減少排放、改善生態(tài)環(huán)境的具體技術(shù)，包括采集、生產(chǎn)、制造、營(yíng)建、規劃、設計、使用、維護和管理。綠色技術(shù)具有良好的正外部性，良好的社會(huì )和環(huán)境效益；綠色技術(shù)具有一定公益性質(zhì)，又具有巨大的市場(chǎng)潛在需求，應該得到社會(huì )和政府的支持。在傳統資源利用模式和市場(chǎng)價(jià)格下，綠色技術(shù)往往缺乏價(jià)格競爭力。既可以通過(guò)資源定價(jià)，讓生產(chǎn)或使用者承擔全部成本，以實(shí)現綠色或非綠色技術(shù)與產(chǎn)品的公平競爭；又可以通過(guò)恰當的財政補貼對綠色技術(shù)與產(chǎn)品給予扶持。綠色技術(shù)也應通過(guò)不斷創(chuàng )新來(lái)降低成本，提高市場(chǎng)競爭力。同時(shí)，綠色技術(shù)往往是廣受關(guān)注的新興領(lǐng)域和科技創(chuàng )新領(lǐng)域，在給予鼓勵和扶持的同時(shí)，也要防止盲目的推廣，需要建立有公信力的信息發(fā)布和全生命周期評估程序來(lái)避免陷阱。

　　增量擴張轉向存量利用的政策變化為綠色技術(shù)應用提供了新的空間。城市沉淀了大量存量資產(chǎn)，包括低效利用或閑置的土地、基礎設施、工業(yè)與民用建筑。國家要求城市發(fā)展重點(diǎn)從增量擴大轉向存量資產(chǎn)的有效、充分利用。這一新政策也給綠色技術(shù)的推廣，包括土地多功能混合開(kāi)發(fā)，建筑低碳改造、城市有機更新、低碳社區建設、綠色慢行交通、分布式能源供應等，提出了豐富的應用場(chǎng)景。

　　地區、城市之間的巨大差異需要不同的綠色發(fā)展策略和綠色技術(shù)供給。中國的自然資源和人口分布很不均衡，東部沿海地區和中部、西部之間，南方和北方之間的自然資源和發(fā)展水平存在差距；大城市和中等城市、小城鎮之間的發(fā)展需求和治理能力也有很大差異；不同地區應對極端天氣導致的自然災害等方面存在很大差異。城市綠色發(fā)展應該有“共同但有區別”的策略和路徑，綠色技術(shù)的研發(fā)和推廣也應該有很強的針對性和適應性，這也給綠色技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng )新提供了多樣化的需求動(dòng)力。

　　完善綠色技術(shù)創(chuàng )新保障機制

　　●借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，從法律法規、政府政策與管控、市場(chǎng)主體作用和公眾參與等四個(gè)領(lǐng)域入手

　　借鑒歐盟、日本、美國等從國家到城市、到社區層面推行綠色低碳發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗，應當從法律法規、政府政策與管控、市場(chǎng)主體作用和公眾參與等四個(gè)領(lǐng)域的諸多方面，完善城市綠色發(fā)展與綠色技術(shù)創(chuàng )新、推廣的法律、政策和機制保障。

　　落實(shí)國家總體戰略與法律保障。綠色發(fā)展已經(jīng)成為國家的發(fā)展戰略，還應該明確提出國家綠色低碳的總體戰略和低碳發(fā)展的總體目標，加快相關(guān)的法律體系建設。一是制定綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的國家規劃，提出兌現《巴黎協(xié)定》承諾，實(shí)現2℃目標，走向碳中和的系統性規劃。二是明確分階段的碳排放總量，控制目標及實(shí)現目標的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，并把總量分解到省、市。三是建立健全控制資源消耗與排放的法律體系。

　　完善政府領(lǐng)域體制機制建設。建立完善的綠色發(fā)展行政、財政、稅收政策保障體系，充分發(fā)揮政府在綠色發(fā)展和綠色技術(shù)推廣中的引導、激勵和約束作用。一是建立碳排放總量控制制度。在既有的碳排放強度控制制度基礎上，明確碳排放總量控制任務(wù)。將全國碳排放總量控制目標逐級分解，作為約束性指標納入各級政府的控制碳排放工作方案和年度計劃。二是加強規劃引導。把國家綠色低碳規劃分解為專(zhuān)業(yè)、地方規劃和可實(shí)施的行動(dòng)計劃，并把減排目標拓展到生態(tài)、生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域。在低碳城市、低碳社區試點(diǎn)中推進(jìn)綠色低碳的治理體系建設，總結推廣低碳建設經(jīng)驗。三是搭建綠色技術(shù)創(chuàng )新國際交流合作機制。建立綠色技術(shù)與創(chuàng )新國際聯(lián)盟，為國內外企業(yè)、決策者和專(zhuān)家群體搭建交流平臺，促進(jìn)中國城市綠色發(fā)展問(wèn)題的持續溝通和共同解決。

　　創(chuàng )新市場(chǎng)領(lǐng)域體制機制建設。建立健全市場(chǎng)機制，充分發(fā)揮企業(yè)在綠色發(fā)展和綠色技術(shù)推廣中的主體作用。一是強調企業(yè)主導。發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和資源配置的決定作用，出臺各類(lèi)企業(yè)充分參與、充滿(mǎn)活力的綠色生產(chǎn)、營(yíng)造、產(chǎn)品、技術(shù)的市場(chǎng)體系。二是加強金融支持。鼓勵社會(huì )資本、民間資本參與綠色發(fā)展，改善綠色技術(shù)企業(yè)融資狀況；鼓勵綠色投資原則，建立綠色金融體系。三是推動(dòng)創(chuàng )新研發(fā)。建立以市場(chǎng)為導向，企業(yè)廣泛響應，專(zhuān)業(yè)機構積極參與的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系。

　　加強社會(huì )和公眾參與領(lǐng)域體制機制建設。動(dòng)員市民和社區居民共同踐行綠色生活方式，維護城市和社區綠色福利，建立公眾廣泛參與的綠色治理體系。一是全面實(shí)施碳排放信息公開(kāi)制度，擴大環(huán)境信息獲取途徑，加強信息披露。建立企業(yè)和城市碳排放與環(huán)境信息公開(kāi)名錄，健全信息公開(kāi)獎懲制度，整合各部門(mén)統計和監測信息平臺，推動(dòng)各類(lèi)行為主體自覺(jué)接受社會(huì )監督。二是建立鼓勵公眾參與的體制機制。將低碳綠色發(fā)展從行政管理轉向社會(huì )治理，明確公民保護生態(tài)環(huán)境的責任、權力和利益，利用社交媒體向公眾闡釋綠色技術(shù)推廣應用的重要性，以及行為轉變如何能夠實(shí)現更好的綠色發(fā)展，從而提高全社會(huì )綠色低碳的意識。出臺保障公眾和社會(huì )組織參與低碳減排相關(guān)決策的法律法規，出臺相關(guān)政策鼓勵公眾和社會(huì )的廣泛參與綠色低碳發(fā)展事務(wù)。

　?。ㄗ髡呦抵袊鞘幸巹澰O計研究院原院長(cháng)，中央京津冀協(xié)同發(fā)展與專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家，中國城市規劃協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)）