規劃目標是水生態(tài)環(huán)境保護行動(dòng)的指揮棒，是規劃編制的重中之重。根據《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃編制技術(shù)大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)大綱》），“十四五”規劃目標指標體系以讓百姓記憶中的美麗河湖回到現實(shí)為愿景，在“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”的總體要求下，突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統籌，注重實(shí)事求是、因地制宜，務(wù)求提出科學(xué)合理、群眾認可的指標和目標要求。

　　“十四五”處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是在2020年全面建成小康社會(huì )、打好打勝污染防治攻堅戰基礎上，向美麗中國目標邁進(jìn)的第一個(gè)五年。為此，“十四五”規劃目標既要與以往規劃目標做好銜接，保持全國及各流域、區域水生態(tài)環(huán)境穩步提升、不斷向好的態(tài)勢，又要著(zhù)眼于美麗中國建設水生態(tài)環(huán)境保護目標實(shí)現，提出五年近期目標。

　　在水生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，美麗中國建設目標究竟是什么？習近平總書(shū)記提出，要“還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象”。用專(zhuān)業(yè)語(yǔ)言解釋?zhuān)慈珖鷳B(tài)環(huán)境狀況與基本實(shí)現現代化相適應，全國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)流量得到全面保障，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)等。

　　當前距離上述要求仍有很大差距，表現在全國劣Ⅴ類(lèi)水體和黑臭水體尚未全部消除，北方地區不少河流生態(tài)流量嚴重不足，部分河湖水生態(tài)功能和生物多樣性嚴重下降等。為此，應從實(shí)際出發(fā)，按照2035年美麗中國建設要求，科學(xué)設計好各階段目標，特別是最為關(guān)鍵的“十四五”目標。

　　構建親民專(zhuān)業(yè)的規劃指標體系，牢牢把握“三水”統籌主線(xiàn)。“十四五”規劃從水資源、水生態(tài)、水環(huán)境三個(gè)領(lǐng)域遴選出有代表性的關(guān)鍵指標，構建了由11項指標組成的規劃指標體系。其中，水資源方面聚焦“有河有水”，確定了達到生態(tài)流量（水位）底線(xiàn)要求的河湖數量、恢復“有水”的河流數量?jì)身椫笜?；水生態(tài)方面圍繞“有魚(yú)有草”，確定了水生生物完整性指數、河湖生態(tài)緩沖帶修復長(cháng)度、濕地恢復（建設）面積、重現土著(zhù)魚(yú)類(lèi)或水生植物的水體數量等4項指標；水環(huán)境方面關(guān)注“人水和諧”，確定了地表水優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例、劣Ⅴ類(lèi)水體比例、水功能達標率、城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例、城市建成區黑臭水體控制比例等5項指標。

　　同時(shí)，注重呼應群眾切身感受需求。人民對美好環(huán)境的向往是水生態(tài)環(huán)境保護工作的奮斗目標。為此，“十四五”規劃指標體系針對群眾需求，創(chuàng )新性設計了親民指標，即上述11項指標中的城市建成區黑臭水體控制比例、恢復“有水”的河流數量、重現土著(zhù)魚(yú)類(lèi)或水生植物的水體數量等老百姓關(guān)注度較高、獲得感較強的3項指標。通過(guò)目標的實(shí)現，能夠讓老百姓深刻感受到水生態(tài)環(huán)境的改善，讓往日的“龍須溝”可垂釣、可游泳，讓記憶中的魚(yú)和水鳥(niǎo)重回身邊。

　　目前，我國水生態(tài)環(huán)境已由上世紀90年代的魚(yú)蝦絕代，到如今大部分水體水質(zhì)達到良好。“十四五”是國家由傳統的污染治理向“三水”統籌保護轉變的起步階段，為在五年時(shí)間內拿出讓群眾滿(mǎn)意的成績(jì)，應按照有限時(shí)間、突出重點(diǎn)的思路，準確識別流域、區域突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，抓住主要矛盾及矛盾的主要方面，以解決上述重大問(wèn)題為主要考慮因素，提出量化的規劃目標要求。

　　堅持因地制宜，不搞“一刀切”。“十四五”應在全國水生態(tài)環(huán)境總體穩中趨好的要求下，實(shí)事求是、因地制宜地確定區域差異化目標。水環(huán)境方面，全國3646個(gè)國控斷面按照“鞏固一批、提升一批、恢復一批”的思路穩步推進(jìn)水質(zhì)改善；水資源方面，干涸河流努力恢復“有水”，缺水河流著(zhù)力滿(mǎn)足生態(tài)水量要求；水生態(tài)方面，有基礎、有條件地區應積極開(kāi)展河湖緩沖帶生態(tài)修復、濕地恢復等工作，推進(jìn)河湖重現土著(zhù)魚(yú)類(lèi)或水生植物、水生生物完整性指數逐步提升。

　　開(kāi)展綜合分析確保目標可實(shí)現。對于規劃目標，既不能冒進(jìn)，脫離地方實(shí)際；又不能過(guò)于保守，拖慢水生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)程。應以科學(xué)嚴謹的態(tài)度，綜合分析流域和區域的自然稟賦特征、經(jīng)濟社會(huì )條件、環(huán)境管理水平等因素，在此基礎上提出切實(shí)可行的預期目標?？紤]到規劃目標的實(shí)現受自然條件、各部門(mén)合作程度等多種因素影響，具有不確定性，應注意預留一定的彈性空間。

　　規劃能否編制實(shí)施好，目標指標的確定是關(guān)鍵。目前，“十四五”已構建了“三水”統籌的規劃指標體系，既符合現階段管理需求，也能夠在一定程度上滿(mǎn)足群眾對生態(tài)環(huán)境改善的要求。接下來(lái)，需要在充分論證的基礎上，科學(xué)、精準確定好各項目標指標，讓“十四五”規劃成為管用、好用、解決實(shí)際問(wèn)題的規劃。