“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng )新，推動(dòng)決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。從生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護看，在習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國生態(tài)文明建設從認識到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，為“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步，2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國建設目標基本實(shí)現奠定了堅實(shí)基礎。

　　生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感日益增強

　　生態(tài)文明建設規律性認識更加深化。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，提出了一系列新理念新思想新戰略，一以貫之大力推進(jìn)生態(tài)文明建設。2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )正式確立習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想內涵豐富、博大精深，深刻闡明了人與自然的關(guān)系、發(fā)展與保護的關(guān)系、環(huán)境與民生的關(guān)系、自然生態(tài)各要素之間的關(guān)系等，系統回答了“為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，把我們黨對生態(tài)文明建設規律的認識提升到一個(gè)新高度。

　　生態(tài)文明建設謀篇布局更加成熟。以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，擺在治國理政的重要位置，謀劃開(kāi)展一系列具有根本性、長(cháng)遠性、開(kāi)創(chuàng )性的工作，作出一系列事關(guān)全局的重大戰略部署。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是重要組成部分；在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是一條基本方略；在新發(fā)展理念中，綠色是一大理念；在三大攻堅戰中，污染防治是一大攻堅戰；在到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國目標中，美麗是一個(gè)重要目標。黨的十九大修改通過(guò)的黨章增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內容，2018年3月通過(guò)的憲法修正案將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，實(shí)現了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一。習近平總書(shū)記把“必須堅持生態(tài)保護第一”作為新時(shí)代黨的治藏方略“十個(gè)必須”之一，把“必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調可持續發(fā)展”作為深圳等經(jīng)濟特區40年改革開(kāi)放、創(chuàng )新發(fā)展積累的“十條寶貴經(jīng)驗”中的一條。這些都集中體現了生態(tài)文明建設在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要地位，體現了黨中央對建設生態(tài)文明的部署和要求。

　　生態(tài)文明建設體制機制更加完善。黨的十九大對加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國作出系統安排，部署實(shí)施了一系列重大改革舉措。2018年組建生態(tài)環(huán)境部，統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管與行政執法職責；組建自然資源部，統一履行所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責。省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革文件或方案出臺實(shí)施，排污許可、河（湖）長(cháng)制等改革舉措加快推進(jìn)。同時(shí)，中央生態(tài)環(huán)境保護督察成為推動(dòng)各地區各部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招。黨的十九屆四中全會(huì )將生態(tài)文明制度體系作為堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，生態(tài)文明四梁八柱性質(zhì)的制度體系基本形成。

　　生態(tài)文明建設歷史性成就更加彰顯。協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局更加優(yōu)化，資源能源利用效率持續提升，綠色發(fā)展方式和生活方式進(jìn)一步普及，區域綠色發(fā)展格局加速形成。截至2019年年底，單位GDP二氧化碳排放較2005年降低48.1%，提前完成到2020年下降40%—45%的目標。污染防治力度加大，生態(tài)保護穩步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。“十三五”規劃綱要確定的9項約束性指標，有8項在2019年底提前完成，今年前三個(gè)季度保持向好態(tài)勢。到今年年底，“十三五”規劃綱要和污染防治攻堅戰確定的階段性目標任務(wù)有望圓滿(mǎn)完成，為全面建成小康社會(huì )打下堅實(shí)基礎。

　　生態(tài)文明建設世界影響更加深遠。我國認真落實(shí)生態(tài)環(huán)境相關(guān)多邊公約或議定書(shū)，牽頭建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，積極參與和引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程，努力推動(dòng)生物多樣性保護，已成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論中指出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和”。這充分彰顯了我國應對全球氣候變化的領(lǐng)導力和大國擔當，有力對沖了逆全球化影響。我國成功申請舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )，這將是聯(lián)合國首次以“生態(tài)文明”為主題召開(kāi)的全球性會(huì )議。作為世界上最大發(fā)展中國家，我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，為全球環(huán)境治理作出巨大貢獻，為共建清潔美麗的世界提供了中國智慧和中國方案。

　　生態(tài)文明建設積累的寶貴經(jīng)驗，對開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程具有重要啟示

　　堅持黨的全面領(lǐng)導，壓實(shí)生態(tài)文明建設政治責任。黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明建設之所以取得歷史性成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，在于習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。習近平總書(shū)記掌舵領(lǐng)航、運籌帷幄，親自謀劃部署、親自指導推動(dòng)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，大力推進(jìn)美麗中國建設、實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。各地區各部門(mén)認真落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，層層壓實(shí)責任，推動(dòng)生態(tài)文明建設各項決策部署落地見(jiàn)效。實(shí)踐證明，必須增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，充分發(fā)揮黨對生態(tài)文明建設的領(lǐng)導這一最大優(yōu)勢，調動(dòng)一切積極因素，凝聚全社會(huì )共同推進(jìn)生態(tài)文明建設的合力。

　　堅持以人民為中心，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。“十三五”時(shí)期，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升，其中一個(gè)很重要的方面在于，以習近平同志為核心的黨中央把良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先選項，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。實(shí)踐證明，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，堅持美麗中國建設全民行動(dòng)，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰，讓老百姓共享藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚(yú)翔淺底，鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　堅持新發(fā)展理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。綠色是新發(fā)展理念的重要組成部分，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的必然要求，也是建設美麗中國的重要基礎和推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的重大原則。“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟之所以運行總體平穩、結構持續優(yōu)化，脫貧攻堅之所以取得舉世矚目成就，其中很重要的一條是以習近平同志為核心的黨中央大力推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉型，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，人們的綠色低碳意識普遍增強，呈現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同共進(jìn)的生動(dòng)局面。實(shí)踐證明，必須貫徹新發(fā)展理念，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

　　堅持系統觀(guān)念，統籌山水林田湖草系統治理。習近平總書(shū)記指出：“生態(tài)是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。”加強生態(tài)文明建設，必須進(jìn)行整體保護、系統修復和綜合治理。“十三五”時(shí)期，生態(tài)文明領(lǐng)域深化黨和國家機構改革的一個(gè)重要特點(diǎn)是，堅持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，對污染治理和生態(tài)保護職能進(jìn)行整合優(yōu)化，有力提升了生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境治理的系統性、整體性、協(xié)同性。實(shí)踐證明，必須堅持系統觀(guān)念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，建立地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，按照生態(tài)系統的整體性、系統性及內在規律，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，維護生態(tài)平衡和生態(tài)服務(wù)功能。

　　堅持深化改革，完善生態(tài)文明制度體系。習近平總書(shū)記指出：“我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問(wèn)題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關(guān)。”黨的十八大以來(lái)特別是“十三五”時(shí)期，地方黨委和政府落實(shí)新發(fā)展理念的主動(dòng)性明顯增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的情況明顯減少，發(fā)展與保護一手硬、一手軟的情況明顯改變，根本原因在于黨中央著(zhù)力深化生態(tài)文明制度改革，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，出臺實(shí)施了一系列重要法律法規和制度規范。實(shí)踐證明，必須全面深化改革，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)生態(tài)文明制度更加成熟更加定型，切實(shí)用最嚴格的制度和最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。

　　堅持底線(xiàn)思維，守住自然生態(tài)安全邊界。統籌發(fā)展和安全，增強憂(yōu)患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重要保障。生物安全已成為影響國家安全的重要因素，被納入總體國家安全體系。實(shí)踐證明，必須認真汲取經(jīng)驗教訓，增強風(fēng)險意識，始終保持高度警惕，提高生態(tài)環(huán)境事故應急處置能力，防止各類(lèi)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險積聚擴散，做好應對任何形式生態(tài)環(huán)境風(fēng)險挑戰的準備，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康。

　?。ㄗ髡邽樯鷳B(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記）