城市更新是城市發(fā)展的永恒主題。當前我國城鎮化率已經(jīng)超過(guò)60%，新階段、新形勢對城市建設發(fā)展提出了新要求。中共中央對“十四五”規劃提出的建議明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，為今后一個(gè)時(shí)期做好城市工作指明了方向。在全國市長(cháng)研修學(xué)院（住房和城鄉建設部干部學(xué)院）成立四十周年暨城市更新行動(dòng)專(zhuān)題研討會(huì )上，多位領(lǐng)導、專(zhuān)家、學(xué)者共同探討了推進(jìn)城市更新行動(dòng)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展方面的路徑、經(jīng)驗及感悟。住房和城鄉建設部總經(jīng)濟師楊保軍認為要從戰略高度理解城市更新行動(dòng)，整體謀劃國家城市發(fā)展的未來(lái)走向。

　　我認為，要從戰略高度理解城市更新行動(dòng)。實(shí)施城市更新行動(dòng)不是狹義的城市更新，是根據我們國家發(fā)展到當前這個(gè)階段所出現的問(wèn)題、面對的挑戰以及未來(lái)的發(fā)展目標，對城市發(fā)展提出來(lái)的方略。它是黨中央作出的重大決策部署，具有全局性、戰略性意義。這個(gè)行動(dòng)不是臨時(shí)的，也不是短期的，而是一個(gè)長(cháng)遠的選擇。城市更新行動(dòng)不僅僅是建設部門(mén)的事情，是要通過(guò)開(kāi)發(fā)建設方式的改變，反過(guò)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型。

　　城市建設既是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要載體，又是構建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，要站在這個(gè)角度來(lái)理解城市更新行動(dòng)，才能準確把握它的要義。顯然它不是局部散落式的更新，而是要整體謀劃國家城市發(fā)展的未來(lái)走向。
城市更新的重點(diǎn)任務(wù)主要有以下8個(gè)方面內容：黨的十九屆五中全會(huì )突出強調了“堅持系統觀(guān)念”，具有很強的針對性。當前我國城市面臨的突出問(wèn)題是系統性不足，被分割、被碎片化了，所以第一項任務(wù)就是要調整城市的空間結構、優(yōu)化城市空間布局、完善城市功能?？臻g結構出問(wèn)題了，局部搞得再好，最終系統也是不穩定的。

　　空間結構要關(guān)注3個(gè)層次，第一個(gè)層面是國家尺度的空間結構，第二個(gè)層面是城市群都市圈，第三個(gè)層面是單個(gè)城市。第二項任務(wù)是生態(tài)修復。第三項任務(wù)是歷史文化資源的保護和城市風(fēng)貌的塑造。第四項任務(wù)是社區建設。第五項任務(wù)是新城建。第六項任務(wù)是防洪、排澇系統，要更加安全更加韌性。第七項任務(wù)是老舊小區改造，它屬于城市更新行動(dòng)中的一種類(lèi)別，是一項民生工程。第八項任務(wù)是以縣城為重要載體的就地城鎮化。

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