核心提示

　　國土空間生態(tài)修復規劃立足更廣大的宏觀(guān)角度、更長(cháng)遠的時(shí)間跨度、更綜合的系統維度，突出生態(tài)修復空間布局的戰略性、理論和方法的科學(xué)性、任務(wù)和目標的綜合性，是一項新的、艱巨而復雜的任務(wù)。目前全國和省級國土空間生態(tài)修復規劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，本文從規劃編制的方向和原則、“三大空間”生態(tài)修復任務(wù)、“四大臺階”差異性生態(tài)功能、五項規劃的任務(wù)側重點(diǎn)、工作中的六個(gè)轉向等方面對規劃編制有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

　　統籌國土空間生態(tài)保護修復是自然資源主管部門(mén)的重要職責。同傳統的土地整治等規劃相比，國土空間生態(tài)修復規劃立足更廣大的宏觀(guān)角度、更長(cháng)遠的時(shí)間跨度、更綜合的系統維度，研究自然地理格局和氣候變化的深刻影響，突出生態(tài)修復空間布局的戰略性、理論和方法的科學(xué)性、任務(wù)和目標的綜合性，終極目標是達到人與自然和諧共生，建成美麗中國。目前全國和省級規劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，有必要對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步進(jìn)行探討。

　　規劃編制的方向和原則

　　堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生的基本方略，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，面向生態(tài)、農業(yè)、城鎮三個(gè)空間，統籌山水林田湖草一體化保護修復，努力提高生態(tài)系統的質(zhì)量和穩定性，守住自然生態(tài)安全邊界，增強農田的生態(tài)功能，提升城市的生態(tài)品質(zhì)，助力國土空間優(yōu)化，服務(wù)生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設。

　　在工作操作層面，一要堅持問(wèn)題導向。按照習近平總書(shū)記“辦好發(fā)展安全兩件大事”的重要指示，從維護國家生態(tài)安全大局出發(fā)，深入研究氣候變化條件下出現的重大生態(tài)問(wèn)題、面臨的嚴重危機和嚴峻挑戰。抓住重點(diǎn)區域、流域、海域突出生態(tài)問(wèn)題，有針對性地謀劃、布局、施策。二要尊重自然規律。強化尊重自然、順應自然、保護自然的意識，從研究生態(tài)系統自然演替規律和內在機理出發(fā)，順應天時(shí)，用好地利，采取適應國情、基于自然的解決方案，特別注意水資源對生態(tài)的剛性約束作用，堅決杜絕違背生態(tài)規律和客觀(guān)條件的偽生態(tài)、亂修復等問(wèn)題。三要做到科學(xué)務(wù)實(shí)。要研究不同區域光、熱、水、土等條件，掌握不同生態(tài)系統恢復力的閾值，有的放矢采取修復措施。要堅持自然恢復為主，克服工程思維和過(guò)度修復，努力做到低成本修復、低成本維護、可持續利用和發(fā)展，堅決反對華而不實(shí)的盆景項目和嘩眾取寵的形象工程?？傊?，編制規劃是為了解決問(wèn)題、管用好用，切忌流于形式、虛張聲勢。

　　“三大空間”生態(tài)修復任務(wù)

　　國土空間是生物繁衍生息的時(shí)空環(huán)境，也是人類(lèi)生存和發(fā)展的物質(zhì)載體。按照自然資源稟賦和人類(lèi)活動(dòng)特點(diǎn)以及主體功能定位，國土空間又可分為生態(tài)空間、農業(yè)空間和城鎮空間。按照十九屆五中全會(huì )“推進(jìn)國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局”的要求，要“立足資源環(huán)境承載力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局”。

　　“三大空間”生態(tài)修復任務(wù)各不相同。在生態(tài)空間，主要圍繞水源涵養、水土保持、生物多樣性保護、防風(fēng)固沙、洪水調蓄、海岸帶防護等生態(tài)系統服務(wù)功能，重點(diǎn)在青藏高原生態(tài)屏障、長(cháng)江和黃河等大江大河、北方防沙帶、東北森林帶、南方山地丘陵帶、海岸帶等我國生態(tài)格局中的“四梁八柱”布局山水林田湖草一體化保護修復重大工程，守住自然生態(tài)安全邊界，保證國家生態(tài)安全。在農業(yè)空間，重點(diǎn)是增強耕地、牧草地等生態(tài)功能，通過(guò)改善農田及周邊生境，并降低化肥農藥使用，維護農田生態(tài)系統的生物多樣性，同時(shí)保護鄉村的自然山水田林，恢復退化土地的生態(tài)條件，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒。在城鎮空間，順應區域自然地理格局，統籌城市內外生態(tài)系統，連通城市周邊河湖水系，修復城內自然生態(tài)系統，完善人工藍帶綠網(wǎng)，減少城市內澇、熱島效應等“城市病”，增加城市韌性和通透力，提升城市人居生態(tài)品質(zhì)。

　　“四大臺階”差異性生態(tài)功能

　　依據我國自然地理特點(diǎn)，自西而東，我國國土空間可分為四大臺階，即：西部青藏高原第一臺階，中部?jì)让晒鸥咴?、黃土高原、云貴高原組成的第二臺階，東部東北平原、華北平原、長(cháng)江中下游平原組成的第三臺階，還有東部和南部海域（包括海島）構成的第四臺階。國土空間必須包括國家主權和主權權力管轄下的所有空間。

　　“三大空間”要落到“四大臺階”上。“三大空間”生態(tài)修復任務(wù)不同，“四大臺階”生態(tài)功能差異性同樣很大。在第一臺階，作為我國最重要的生態(tài)屏障和“中華水塔”，守住自然生態(tài)安全邊界、筑牢生態(tài)安全屏障為重中之重，必須堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示：保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。守護好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。在第二臺階，整體位于“胡煥庸線(xiàn)”以西，既要發(fā)揮國家生態(tài)屏障的功能，又有提升區域農田生態(tài)系統質(zhì)量的任務(wù)。在第三臺階，作為我國經(jīng)濟發(fā)達、城市密集、人口集聚的區域，同時(shí)也是優(yōu)質(zhì)耕地集中分布區域，又是“七大水系”核心部分所在區域，“三大空間”生態(tài)修復任務(wù)都很艱巨，長(cháng)期累積形成的“城市病”更凸顯出城市生態(tài)修復的重要性。在第四臺階，核心任務(wù)是保證國家藍色國土的生態(tài)安全，包括開(kāi)展海岸帶整治、濱海濕地修復、生態(tài)島礁建設、海洋污染治理以及紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統的保護修復，守衛我國海洋生態(tài)安全。

　　五項規劃的任務(wù)側重點(diǎn)

　　立足我國生態(tài)國情，尊重生態(tài)客觀(guān)規律，我國國土空間生態(tài)修復規劃可分為國家、省、市、縣四級，同時(shí)還要考慮區域（流域）修復規劃。

　　規劃最忌“上下一般粗”，應上下一致、各有側重、任務(wù)不同。國家級規劃重在落實(shí)總體國家安全觀(guān)，對全國生態(tài)修復進(jìn)行整體謀劃和頂層設計，研究宏觀(guān)布局、制定政策措施、布設重大工程，核心任務(wù)是維護國家生態(tài)安全，突出戰略性、全局性；省級規劃承上啟下，既要承接國家規劃部署的任務(wù)，維護國家生態(tài)安全和地區生態(tài)安全，又要研究制定省域生態(tài)修復的目標、任務(wù)和格局，傳導市縣的責任和任務(wù)，體現指導性、協(xié)調性；市縣規劃側重實(shí)施，落實(shí)上位規劃安排的任務(wù)，確定轄區內工作重點(diǎn)，制定保障措施，實(shí)施修復工程，具有操作性、約束性。區域（流域）性規劃是以大江大河或重大自然地理單元為依托，針對跨省域的區域（流域）存在的重大系統性生態(tài)問(wèn)題和風(fēng)險，遵循自然規律，進(jìn)行總體謀劃，開(kāi)展全域修復，促進(jìn)各生態(tài)系統耦合，維護區域（流域）整體生態(tài)安全，具有特殊重要性和相對獨立性。

　　工作中的六個(gè)轉向及方法

　　國土空間修復必須堅持系統觀(guān)念，在工作中努力推進(jìn)六個(gè)轉向：一是在理念上，樹(shù)立山水林田湖草是生命共同體理念，由單一生態(tài)要素修復轉向多生態(tài)要素系統修復，實(shí)行山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理；二是在空間上，強化“大生態(tài)”意識，從單一自然生態(tài)系統修復轉向包括自然生態(tài)系統和人工生態(tài)系統（主要是農田生態(tài)系統和城市生態(tài)系統）的“三大空間”生態(tài)修復，堅持陸海統籌、河海聯(lián)動(dòng)，不斷增強生態(tài)綜合服務(wù)功能；三是在布局上，由點(diǎn)、線(xiàn)的分散實(shí)施轉向片、面的集中布局，注重自然地理單元的完整性、生態(tài)系統的關(guān)聯(lián)性、跨區域的協(xié)同性和修復目標的綜合性，實(shí)行各種生態(tài)要素的一體化修復；四是在結構上，由聚焦地表植被覆蓋轉向以植被、水體等為載體，營(yíng)造多樣化生態(tài)系統，形成多維度生態(tài)廊道，維護生物多樣性；五是在方法上，由重工程建設轉向保護優(yōu)先、以自然恢復為主，輔助人工修復；六是在目標上，從片面追求生態(tài)系統規模轉向堅持規模和質(zhì)量并重，努力提高生態(tài)系統的質(zhì)量和穩定性，守住國家自然生態(tài)安全邊界，同時(shí)增加生態(tài)系統的固碳能力，為努力達到碳中和做貢獻。

　　科學(xué)開(kāi)展生態(tài)修復，應堅持因地制宜、分類(lèi)施策，視其退化、損害和破壞情況，分別采取保育保護、自然恢復、輔助修復、生態(tài)重塑的辦法，即：對現狀良好的生態(tài)系統，可采取避免人類(lèi)擾動(dòng)、消除生態(tài)脅迫等措施進(jìn)行保護，同時(shí)對發(fā)生退化的生態(tài)系統進(jìn)行撫育；對退化或損害較輕的生態(tài)系統，在熱、水、土等客觀(guān)條件有利的情況下，發(fā)揮生態(tài)系統自然恢復力進(jìn)行自我修復；對退化或損害較嚴重的生態(tài)系統，在依靠自身恢復的同時(shí)，應輔助必要的人工修復；對損害和破壞嚴重、已喪失自我恢復能力的生態(tài)系統，應進(jìn)行系統重建、生態(tài)重塑。

　　編制國土空間生態(tài)修復規劃是一項新的、艱巨的任務(wù)，既需要從理論、理念上進(jìn)一步深入研究，也需要從實(shí)際、實(shí)踐中進(jìn)行不斷探索，又需要從基礎、技術(shù)上研究保障和支撐，需要社會(huì )各界給予支持，需要系統內外共同努力。

　?。ㄗ髡呦底匀毁Y源部國土空間生態(tài)修復司司長(cháng)）