早在2018年5月1日起正式實(shí)施的《浙江省城市景觀(guān)風(fēng)貌條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），是國內首部城市景觀(guān)風(fēng)貌專(zhuān)項立法，是浙江“走在前列謀新篇”的一次成功實(shí)踐。2019年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》正式頒布，明確到2020年基本建立國土空間規劃體系，逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實(shí)施監督體系、法規政策體系和技術(shù)標準體系。在此背景下，浙江省啟動(dòng)了《浙江省城市景觀(guān)風(fēng)貌條例》修正工作。2020年下半年，《浙江省城市景觀(guān)風(fēng)貌條例》（修正）經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議通過(guò)并實(shí)施。

　　《浙江省城市景觀(guān)風(fēng)貌條例》（修正）全文共分六章三十二條，圍繞城市景觀(guān)風(fēng)貌管理，從景觀(guān)風(fēng)貌規劃設計、實(shí)施監管、公共環(huán)境藝術(shù)促進(jìn)和法律責任四個(gè)方面，規定了具體要求、管理職責和保障措施。修正后的《條例》緊密結合浙江實(shí)際，在景觀(guān)風(fēng)貌規劃設計等方面作出了深化和調整，并將主管部門(mén)由城鄉規劃主管部門(mén)調整為自然資源主管部門(mén)。修正后的《條例》，有幾個(gè)制度安排成為亮點(diǎn)。

　　確立以城市設計為主導的

　　城市景觀(guān)風(fēng)貌規劃設計和管理制度

　　城市設計是城市景觀(guān)風(fēng)貌塑造的重要手段，浙江省不少城市結合自身特點(diǎn)開(kāi)展了城市設計編制工作，但是標準不同、深度不一，而且通過(guò)編制城市設計隨意修改法定規劃的現象時(shí)有發(fā)生。2017年出臺的《城市設計管理辦法》，對城市設計的編制和管理作出原則性規定，由于缺乏法律約束，大多數城市設計成果仍然停留在技術(shù)研究層面，難以有效轉化為管理手段。為此，《條例》設立了以城市設計為主導的城市景觀(guān)風(fēng)貌規劃設計和管理制度，明確責任主體和編制、審批程序，將城市設計中確定的控制與引導要求落實(shí)到國土空間總體規劃與詳細規劃中，使城市設計成為國土空間規劃體系的有機組成部分。

　　同時(shí)，明確將重要的公共開(kāi)放空間作為國土空間總體規劃的強制性?xún)热?，落?shí)坐標界線(xiàn)，并在規劃條件出具、工程設計方案審查、竣工核實(shí)等環(huán)節強化規劃管控，明晰了各類(lèi)規劃的關(guān)系和銜接，為城市景觀(guān)風(fēng)貌管控提供了法定依據。這樣既能夠保障城市設計得以落地，同時(shí)也有效避免通過(guò)編制城市設計隨意改變法定規劃的現象，保障法定規劃的嚴肅性和權威性。

　　建立公共環(huán)境藝術(shù)品配建管理制度

　　公共環(huán)境藝術(shù)發(fā)展是促進(jìn)景觀(guān)風(fēng)貌藝術(shù)化、品質(zhì)化的有效保障。20世紀50年代，法國、美國等國家開(kāi)始推行公共環(huán)境藝術(shù)品配建政策，規定配建投資比例。我國臺灣地區和浙江省臺州市在近些年也有很好的實(shí)踐，有效緩解了公共環(huán)境藝術(shù)建設資金不足的問(wèn)題，取得良好效果。

　　《條例》設立了公共環(huán)境藝術(shù)品配建管理制度，規定重要公共項目配建公共環(huán)境藝術(shù)品的情形，明確配建投資比例及實(shí)施管理要求。該政策旨在引導示范，主要針對國有性質(zhì)的工程項目，對社會(huì )投資項目不作硬性規定，但鼓勵其配建公共環(huán)境藝術(shù)品，具體規定可由地方政府制定，以保證政策的彈性和可操作性。

　　建立城市景觀(guān)風(fēng)貌分類(lèi)管控制度

　　《條例》在國內率先創(chuàng )建了完備的景觀(guān)風(fēng)貌分類(lèi)管控制度。確定了景觀(guān)風(fēng)貌分類(lèi)管控以人為本、尊重自然、傳承文脈、立足長(cháng)遠的原則，體現地域特色、時(shí)代特征、人文精神和藝術(shù)品位的總體要求，明確城市天際線(xiàn)、城市色彩、建筑風(fēng)格、街道界面等要素作為管控的重點(diǎn)內容，城市核心區、歷史文化街區、新城新區等作為重點(diǎn)管控區域，并建立了規劃編制審查中部門(mén)編制、專(zhuān)家論證、公眾參與、政府審批、人大審議的互促共進(jìn)機制。

　　《條例》規定要根據總體城市設計制定城市景觀(guān)風(fēng)貌管理導則，明確城市景觀(guān)風(fēng)貌要素的通用管理要求，對于總體城市設計劃定的城市景觀(guān)風(fēng)貌重點(diǎn)管控區域，要求編制詳細城市設計，細化總體城市設計提出的控制和引導要求?！稐l例》規定主管部門(mén)對大型城市雕塑和城市景觀(guān)風(fēng)貌重點(diǎn)管控區域內政府投資公建的設計方案審查要求，同時(shí)深化落實(shí)“最多跑一次”和“放管服”改革精神，劃定負面清單，明確不需要取得規劃許可的活動(dòng)類(lèi)別，進(jìn)一步明晰規劃管理邊界。

　　深化專(zhuān)家和社會(huì )公眾參與制度

　　城市景觀(guān)風(fēng)貌與廣大市民的感受密切相關(guān)，塑造具有地域特色、時(shí)代特征、人文精神和藝術(shù)品位的城市景觀(guān)風(fēng)貌，需要專(zhuān)家和社會(huì )公眾的廣泛參與，深化實(shí)施“陽(yáng)光規劃”。對此，《條例》規定，城市、縣人民政府應當建立健全城市景觀(guān)風(fēng)貌規劃設計和管理的專(zhuān)家和社會(huì )公眾參與制度。

　　在總體城市設計批準前，城市、縣人民政府應當組織專(zhuān)家論證，對于自然資源主管部門(mén)審查大型城市雕塑和重要公共建筑的設計方案、建設單位編制公共環(huán)境藝術(shù)品配置方案等重大事項，要公開(kāi)征求專(zhuān)家和社會(huì )公眾意見(jiàn)。同時(shí)，《條例》規定總體城市設計批準前需報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議。

　　《條例》的修正強化了城市景觀(guān)風(fēng)貌對國土空間保護、利用和修復的重要意義，對自然資源部門(mén)履行國土空間規劃職責提出更高要求?！稐l例》的實(shí)施對于營(yíng)造美麗宜居環(huán)境，建設美麗浙江也將起到重要的保障引領(lǐng)作用。