2019年8月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布，賦予了深圳“可持續發(fā)展先鋒”的戰略定位，要求深圳“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”。

　　近日，深圳市發(fā)布了《深圳率先打造美麗中國典范規劃綱要（2020-2035年）及行動(dòng)方案（2020-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），系統謀劃了未來(lái)15年在全國率先打造美麗中國典范的總體戰略，制定了“十四五”期間的任務(wù)施工圖。這個(gè)勇?lián)母锵刃邢仍?ldquo;沖鋒舟”和“拓荒牛”的城市，將從新的起點(diǎn)再出發(fā)，在美麗中國建設中成為一個(gè)具有示范效應的領(lǐng)跑者和帶動(dòng)者。

　　生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)，為打造美麗中國典范奠定堅實(shí)基礎

　　四十多年來(lái)，深圳秉承生態(tài)優(yōu)先理念，在全市域整體推進(jìn)生態(tài)文明建設，實(shí)現“國家生態(tài)文明建設示范區”全市域創(chuàng )建，成為獲評“國家生態(tài)文明建設示范市”的副省級城市。生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色發(fā)展水平顯著(zhù)提升，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感日益增強。

　　在綠色發(fā)展方面。地均、人均地區生產(chǎn)總值居內地城市前列，單位生產(chǎn)總值能耗、水耗降至全國平均水平的33%和11%，處在全國大中城市最低水平。全社會(huì )研發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值比重達4.93%，達到全球領(lǐng)先水平。完成了三次重大產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現了勞動(dòng)密集的“深圳制造”到創(chuàng )新驅動(dòng)的“深圳創(chuàng )造”。國家級高新技術(shù)企業(yè)數量居全國城市第二位，構建了更具競爭力的綠色現代產(chǎn)業(yè)體系。

　　在生態(tài)環(huán)境方面。超常規推進(jìn)水污染治理，在全國率先實(shí)現全市域消除黑臭水體，水環(huán)境實(shí)現歷史性、根本性、整體性好轉。大氣環(huán)境質(zhì)量在全國穩定保持在第一梯隊，最早開(kāi)展PM2.5源解析。建成首個(gè)符合國家標準的“一街一站”網(wǎng)格化監測體系，推廣新能源汽車(chē)使用規模在全球城市排名第一。入選國家“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)，并穩步推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)。

　　在生態(tài)保護方面。2005年在全國率先提出基本生態(tài)控制線(xiàn)概念，將近50%市域面積納入控制保護范圍。不斷優(yōu)化城市生態(tài)空間，提升市民群眾的“綠色福利”，公園綠地500米覆蓋率達90.87%，森林覆蓋率達39.78%，建成“千園之城”“花園城市”“森林城市”。生物多樣性保護不斷加強，劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)面積比例在珠三角城市中排在前列。自然保護地面積占比提前達到生物多樣性公約提出的2020年目標要求。

　　在生態(tài)文明制度方面。率先明確提出建立黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部環(huán)保實(shí)績(jì)考核制度，將生態(tài)文明建設考核列入全市三項“一票否決”事項。發(fā)布全國第一個(gè)正式批準實(shí)施的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算統計制度。創(chuàng )新按日計罰、查封扣押制度，被國家環(huán)境立法吸收。將排污許可證“一證式”管理納入特區環(huán)境保護條例。發(fā)布土壤背景值地方標準。試點(diǎn)環(huán)境污染強制責任保險。

　　更高更嚴更實(shí)，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范

　　“率先打造美麗中國典范”，意味著(zhù)要早于全國其他地方實(shí)現美麗中國建設目標，要在美麗中國建設中形成引領(lǐng)示范作用，還要在全球展示中國特色社會(huì )主義生態(tài)文明建設領(lǐng)域的優(yōu)越性。因此，《綱要》不僅要對標國際國內最高最好最優(yōu)，還要力爭實(shí)現最高最好最優(yōu)；不僅要在美麗中國典范建設上先行示范，還要創(chuàng )造出更多可復制可推廣的經(jīng)驗模式，引領(lǐng)帶動(dòng)更多的城市開(kāi)展美麗中國建設。

　　在總體思路上，《綱要》立足“可持續發(fā)展先鋒”戰略地位，瞄準2025年、2035年、本世紀中葉三個(gè)階段發(fā)展目標和“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”的總體要求，謀劃提前15年實(shí)現社會(huì )主義現代化強國打造美麗中國典范的城市范例。

　　在發(fā)展目標上，以“全球標桿城市”發(fā)展目標為統領(lǐng)，提出美麗中國典范建設“三個(gè)臺階”的目標愿景：到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平；到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際一流水平；到本世紀中葉，城市生態(tài)環(huán)境治理范式全球領(lǐng)先，成為競爭力、創(chuàng )新力、影響力卓著(zhù)的全球生態(tài)環(huán)境標桿城市。

　　在基本原則上，圍繞《意見(jiàn)》戰略定位與目標要求，明確深圳建設美麗中國典范建設應當遵循和堅持的“五大原則”：堅持改革創(chuàng )新、堅持“兩山”理念、堅持綠色發(fā)展、堅持對外開(kāi)放和堅持共建共享。

　　在實(shí)施路徑上，重點(diǎn)布局高水平建設都市生態(tài)、高標準改善環(huán)境質(zhì)量、高要求防控環(huán)境風(fēng)險、高質(zhì)量推進(jìn)綠色發(fā)展、高品質(zhì)打造人居環(huán)境、高效能推動(dòng)政策創(chuàng )新和高站位參與全球治理“七大領(lǐng)域”，謀劃實(shí)施“六個(gè)城市標桿”和“一個(gè)國際交流合作窗口”的重點(diǎn)任務(wù)。

　　在任務(wù)落實(shí)上，制定了“三個(gè)臺階、每五年一方案”的建設戰略思路，步步為營(yíng)、久久為功，確保“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”目標順利實(shí)現。在“十四五”期間，明確了七大行動(dòng)體系共208項任務(wù)內容，按照“臺賬式管理、項目式實(shí)施、節點(diǎn)式推進(jìn)”落實(shí)第一個(gè)五年任務(wù)要求。

　　多方面探索創(chuàng )新，力爭實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理范式全球領(lǐng)先

　　《綱要》樹(shù)立世界眼光、對標國際先進(jìn)，充分發(fā)揮深圳開(kāi)拓創(chuàng )新、敢闖敢試的基因優(yōu)勢，積極探索美麗中國典范建設生態(tài)環(huán)境治理體系、治理能力等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節改革，形成生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化支撐高質(zhì)量發(fā)展的典范模式。

　　一是城市生態(tài)方面。創(chuàng )新自然保護地體系，實(shí)施生態(tài)空間精細化管理。建立城市生態(tài)系統定期調查評估制度，開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估，實(shí)行城市生態(tài)常態(tài)化監管，將生物安全納入全市安全保障體系。

　　二是環(huán)境質(zhì)量改善方面。強化揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，統籌臭氧和細顆粒物協(xié)同控制。構建全要素治理、全周期管理、全流域統籌的治水體系，打造生態(tài)美麗河湖。健全河口海域管理機制，強化陸海聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展新模式。

　　三是環(huán)境健康管控方面。強化土地流轉全生命周期監管。建立空氣質(zhì)量健康指數體系，創(chuàng )建安靜典范區，打造健康樣板城市，打造健康城市“代謝系統”。建立環(huán)境應急現場(chǎng)指揮官制度，加強環(huán)境激素、抗生素、微塑料等新污染物治理。

　　四是綠色低碳發(fā)展方面。強化溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制。建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)、信用、轉化和交易體系，深化“節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)+新基建”融合發(fā)展。建立綠色產(chǎn)業(yè)認定規則體系，完善本地清潔能源供應機制。實(shí)施生態(tài)環(huán)境導向的城市開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)能源、建筑、規劃、交通等領(lǐng)域綠色技術(shù)應用。

　　五是人居環(huán)境建設方面。將公眾健康與生活體驗納入城市規劃。建設美麗社區，加快綠道、碧道和森林步道互聯(lián)互通，打造全鏈條智慧出行服務(wù)體系。建立以生態(tài)價(jià)值觀(guān)念為準則的生態(tài)文化體系。

　　六是現代環(huán)境治理方面。完善產(chǎn)品環(huán)保強制性地方標準，建立與國際接軌、突出人體健康的生態(tài)環(huán)境標準體系。探索建立“恢復性司法實(shí)踐+社會(huì )化綜合治理”審判結果執行機制。推動(dòng)金融科技和綠色金融融合發(fā)展。依托數字社會(huì )和數字政府打造國內領(lǐng)先的“數字環(huán)保”大數據平臺。

　　七是全球交流合作方面。推動(dòng)建立區域統一的生態(tài)環(huán)境標準和評價(jià)體系。打造國際生態(tài)環(huán)境合作和研究平臺集聚區，鼓勵在全球生態(tài)資源和技術(shù)優(yōu)勢地區建設“科研飛地”，加強綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”。

　　提供更多美麗建設實(shí)踐樣本，全面開(kāi)啟美麗中國建設新征程

　　堅持人與自然和諧共生，建設美麗中國，是中國特色社會(huì )主義現代化建設的基礎前提與重要板塊，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的重要內容，是不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感的重要領(lǐng)域，也是彰顯中國制度優(yōu)勢，共建清潔美麗世界的重要方面。黨的十九屆五中全會(huì )明確提出到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，美麗中國建設目標基本實(shí)現。

　　《綱要》是五中全會(huì )提出美麗中國遠景目標之后，全國第一個(gè)正式發(fā)布的推動(dòng)美麗中國典范建設的綱領(lǐng)性文件，是城市層面在美麗中國建設實(shí)踐上開(kāi)展的又一次積極探索?！毒V要》在目標指標體系制定、重點(diǎn)任務(wù)謀劃部署、重要保障措施安排、跟蹤實(shí)施機制創(chuàng )新等方面開(kāi)展了積極探索，為國家謀劃美麗中國建設頂層設計提供了深圳經(jīng)驗，為美麗中國建設的路線(xiàn)實(shí)施提供了樣本路徑。

　　下一步要按照黨中央對美麗中國建設兩步走戰略部署，圍繞面向美麗中國建設遠景目標，鼓勵全國各地探索“各美其美”的美麗中國建設路徑，探索實(shí)踐不同層級美麗中國樣本，高標準、高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明示范建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，譜寫(xiě)好新時(shí)代中國特色社會(huì )主義現代化的美麗中國建設新篇章。

　?。ㄗ髡呦抵袊こ淘涸菏?、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)）