“城市的核心是人。”習近平總書(shū)記歷來(lái)高度重視城市工作，多次作出重要指示，為提高城市承載力、防治各類(lèi)“城市病”開(kāi)藥方，為我國城市高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

　　3月5日，李克強總理作政府工作報告，明確“十四五”時(shí)期要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略：

　　加快農業(yè)轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65％，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量。

　　首次寫(xiě)入政府工作報告的“城市更新”如何實(shí)施？處處落腳民生、關(guān)乎百姓生活的住房和城鄉建設工作如何推進(jìn)？

　　3月5日，全國政協(xié)常委、住房和城鄉建設部副部長(cháng)黃艷接受城市進(jìn)化論專(zhuān)訪(fǎng)，為開(kāi)局之年系統提升城市發(fā)展質(zhì)量建言獻策。

　　細化各大區域發(fā)展戰略

　　推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

　　城市進(jìn)化論：每年全國兩會(huì )，代表委員討論的熱點(diǎn)焦點(diǎn)都極具時(shí)代特性。今年意義特殊，您作為全國政協(xié)委員，重點(diǎn)關(guān)注哪些方面？有何具體建議？

　　黃艷：今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，也是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一年。

　　住房和城鄉建設是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要載體，又是構建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對住房和房地產(chǎn)、城市更新、鄉村建設等工作都作出重要部署，我們深感責任重大，使命光榮。

　　作為全國政協(xié)委員，我重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

　　一是區域協(xié)調發(fā)展。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院部署了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一批重大區域發(fā)展戰略，當下的工作重點(diǎn)是如何落實(shí)好這些戰略。

　　今天總理在政府工作報告中也專(zhuān)門(mén)提到了要優(yōu)化區域經(jīng)濟布局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。建議以高質(zhì)量發(fā)展為主題，進(jìn)一步細化各大區域發(fā)展戰略，在合理分工、優(yōu)化發(fā)展中促進(jìn)不同地區發(fā)展相對平衡。

　　今年，住房和城鄉建設部將在提高區域城市發(fā)展質(zhì)量上下功夫，加強與青海、遼寧、陜西、上海等省市的共建工作，支持東北老工業(yè)城市更新提升，探索西部地區城市高質(zhì)量發(fā)展新路子，總結提煉超大城市精細化建設和治理的中國方案。

　　二是城市高質(zhì)量發(fā)展。十九屆五中全會(huì )提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，對進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出重大戰略部署。建議以實(shí)施城市更新行動(dòng)為抓手，推動(dòng)各地轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，統籌城市規劃、建設和管理，加快建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，為人民群眾創(chuàng )造高品質(zhì)的生活空間。

　　我們將總結深圳、上海等地方的好經(jīng)驗好做法，統籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，使城市更健康、更安全、更宜居。

　　三是歷史文化和城市風(fēng)貌保護?？倳?shū)記高度重視歷史文化保護和城市風(fēng)貌塑造工作，多次作出重要指示。建議進(jìn)一步擴大歷史文化保護內涵，建立歷史文化保護傳承體系三級管理機制，盡快形成行之有效的標準規范和監督機制。

　　同時(shí)，建議進(jìn)一步完善城市和建筑風(fēng)貌管理制度和機制，強化底線(xiàn)管控，治理“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象。

　　住房和城鄉建設部今年將開(kāi)展歷史文化保護評估工作和城市風(fēng)貌管理專(zhuān)項調研工作，進(jìn)一步指導督促各地落實(shí)有關(guān)要求和標準，推動(dòng)各地切實(shí)在城鄉建設中延續歷史文脈，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。

　　城市更新內涵：

　　優(yōu)化結構、完善功能和提升品質(zhì)

　　城市進(jìn)化論：中央“十四五”規劃建議提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，今年政府工作報告對此加以明確。您如何理解新階段實(shí)施城市更新行動(dòng)的重大意義？未來(lái)五年如何推進(jìn)？今年的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

　　黃艷：當前，我國城鎮化率已經(jīng)超過(guò)60%，步入城鎮化發(fā)展的中后期。面對城市發(fā)展的新問(wèn)題、新形勢，實(shí)施城市更新行動(dòng)，對于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，具有重要而深遠的意義。

　　需要說(shuō)明的是，城市更新不只是簡(jiǎn)單的舊城舊區改造，而是由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重。實(shí)施城市更新行動(dòng)，其內涵是推動(dòng)城市結構優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式；路徑是開(kāi)展城市體檢，統籌城市規劃建設管理；目標是建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

　　“十四五”時(shí)期，住房和城鄉建設部將立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，全力實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市結構優(yōu)化調整、功能完善和品質(zhì)提升，切實(shí)轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，不斷滿(mǎn)足人民群眾對城市宜居生活的新期待。

　　2021年，我們將重點(diǎn)從8個(gè)方面全力實(shí)施城市更新行動(dòng)。一是研究制定城鎮體系建設方案，構建以中心城市、都市圈、城市群為主體，大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。二是實(shí)施城市生態(tài)修復和功能完善工程，合理確定城市規模、人口密度，優(yōu)化城市布局，提升人居環(huán)境質(zhì)量。三是強化歷史文化保護，塑造城市風(fēng)貌。四是加快建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。五是加快推進(jìn)基于數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的新型城市基礎設施建設。六是全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造。七是統籌城市防洪排澇，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設。八是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。

　　城市進(jìn)化論：您剛剛提到，開(kāi)展城市體檢是實(shí)施城市更新行動(dòng)的路徑。目前這項評估工作進(jìn)展如何？被評估城市反映出哪些共性“病癥”？下一步將從哪些方面加強指導？

　　黃艷：城市體檢是對城市發(fā)展狀況進(jìn)行檢測評估，及時(shí)糾偏、對癥下藥，努力建設沒(méi)有“城市病”的城市。2018年，住房和城鄉建設部會(huì )同北京市政府率先開(kāi)展了城市體檢工作；2019年增加了11個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)；2020年，我們又選擇36個(gè)樣本城市全面推進(jìn)城市體檢工作。目前，城市體檢評估機制已初步建立，成為統籌城市規劃建設管理的重要抓手。

　　從2020年城市體檢情況看，我國城市功能不斷完善，人居環(huán)境得到改善，同時(shí)也存在突出問(wèn)題和短板：

　　一是中心區普遍人口過(guò)密、功能布局不均衡。二是社區基礎設施和公共服務(wù)設施配套不足。三是城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護不到位。四是精細化管理水平不高。五是應對風(fēng)險的韌性不強。

　　這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既有發(fā)展理念轉變不到位，也有城市建設底線(xiàn)管控不足、城市規劃建設管理統籌不夠等原因。

　　下一步，我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是健全城市體檢評估長(cháng)效工作機制，推動(dòng)體檢評估工作全覆蓋。二是完善城市體檢評估標準，明確城市建設的底線(xiàn)管控要求。三是優(yōu)化體檢技術(shù)方法，提高對城市問(wèn)題診斷的精準性。四是強化信息技術(shù)支撐，提高城市科學(xué)化、精細化、智能化治理水平。

　　推進(jìn)老舊小區改造

　　加快解決群眾“急難愁盼”

　　城市進(jìn)化論：“老舊小區改造”已經(jīng)連續第四年寫(xiě)入總理的政府工作報告，今年的目標任務(wù)是新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.3萬(wàn)個(gè)，比去年增加不少。在您看來(lái)，“十四五”時(shí)期應從哪些方面著(zhù)手，更好地推進(jìn)城鎮老舊小區改造？

　　黃艷：黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮老舊小區改造工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，加強城鎮老舊小區改造和社區建設。

　　國務(wù)院辦公廳去年7月印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》要求，到2022年基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。

　　“十四五”時(shí)期，住房和城鄉建設部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作。

　　一是進(jìn)一步摸清底數，堅持“既盡力而為又量力而行”的原則，區分輕重緩急，合理確定城鎮老舊小區改造規劃和年度計劃，并有序組織實(shí)施。

　　二是把城鎮老舊小區改造放在城市更新行動(dòng)的大盤(pán)子中統籌考慮、統籌推進(jìn)，加快建立適應與更新改造相適應的政策機制，不斷提升改造效能，推動(dòng)惠民生擴內需，推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設方式轉型和高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是健全動(dòng)員群眾參與機制，做好群眾工作，激發(fā)群眾參與改造的主動(dòng)性、積極性。優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高、有出資意愿的小區實(shí)施改造。堅持以人為本，把握改造重點(diǎn)，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問(wèn)題，讓群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

　　近年來(lái)，各地結合實(shí)際、大膽探索，在城鎮老舊小區改造工作統籌協(xié)調、改造項目生成、改造資金政府與居民合理共擔、社會(huì )力量以市場(chǎng)化方式參與、金融機構以可持續方式支持、動(dòng)員群眾共建、改造項目推進(jìn)、存量資源整合利用、小區長(cháng)效管理等9個(gè)方面形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法和政策機制，部分已吸納到國務(wù)院辦公廳印發(fā)的指導意見(jiàn)中。

　　同時(shí)，我們及時(shí)總結推廣各地經(jīng)驗做法，先后編印案例集10余批次，交流示范項目、典型案例200余個(gè)，推動(dòng)城鎮老舊小區改造取得積極成效。

　　城市進(jìn)化論：您曾指出“居民參與”是老舊小區改造的一個(gè)基本條件。我們了解到，在一些城市的推進(jìn)落實(shí)中“居民如何參與”“參與是否有用”等問(wèn)題依然待解。作為牽頭部門(mén)，住房和城鄉建設部如何從制度設計上保證提供的改造“供給”與居民的改造“需求”是適配的？

　　黃艷：居民是城鎮老舊小區改造的主體，居民參與機制是城鎮老舊小區改造的一項基本組織實(shí)施機制。從實(shí)踐情況看，一些地方在工作中還存在只注重工程實(shí)施、項目推進(jìn)，沒(méi)有充分發(fā)揮居民主體作用的問(wèn)題。比如，確定小區“改不改”“改什么”“怎么改”“改得好不好”時(shí)，沒(méi)有充分發(fā)動(dòng)居民參與，也沒(méi)有搭建有效的溝通議事平臺，改造的實(shí)際效果與居民多樣化的需求有差距，好事沒(méi)有辦好、也沒(méi)有辦實(shí)。

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)的指導意見(jiàn)對充分發(fā)動(dòng)居民參與城鎮老舊小區改造提出了明確要求。

　　一是堅持以人為本、居民自愿的原則。從人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，征求居民意見(jiàn)并合理確定改造內容，重點(diǎn)改造完善小區配套和市政基礎設施，提升社區養老、托育、醫療等公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。

　　二是健全動(dòng)員居民參與機制。將城鎮老舊小區改造與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務(wù)體系建設有機結合。充分發(fā)揮社區黨組織的領(lǐng)導作用，統籌協(xié)調社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造。搭建溝通議事平臺，主動(dòng)了解居民訴求，促進(jìn)居民形成共識，發(fā)動(dòng)居民積極參與改造方案制定、配合施工、參與監督和后續管理、評價(jià)和反饋小區改造效果等。

　　三是建立項目推進(jìn)和長(cháng)效管理機制。積極推動(dòng)設計師、工程師進(jìn)社區，輔導居民有效參與改造。引導居民協(xié)商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業(yè)主議事規則，共同維護改造成果。

　　下一步，我們將會(huì )同相關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的指導意見(jiàn)，堅持以人民為中心，扎實(shí)推進(jìn)城鎮老舊小區改造。

　　一是廣泛開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性，實(shí)現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

　　二是指導各地結合實(shí)際，加快健全動(dòng)員群眾參與機制，增強居民主體意識，優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高、有出資意愿的小區實(shí)施改造。

　　三是加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì )各界對城鎮老舊小區改造的認識，著(zhù)力引導群眾轉變觀(guān)念，變“要我改”為“我要改”，形成社會(huì )各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。