進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對高品質(zhì)宜居生活環(huán)境和良好城市生態(tài)環(huán)境的需求日益增強。何樹(shù)平介紹，城市公園綠地作為城市生態(tài)系統和生態(tài)基礎設施的重要組成部分，具有生態(tài)防護、游憩娛樂(lè )、文化教育、環(huán)境美化和防災避險等復合功能，是城市生態(tài)修復的主要內容，是提高城市韌性、保障城市安全的重要載體，是滿(mǎn)足人民群眾“推窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)園、行路見(jiàn)蔭”更高期盼的重要民生工程。

　　“國家‘十四五’規劃建議明確提出 ‘城鄉人居環(huán)境明顯改善'的戰略目標，明確‘實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程’這一具體任務(wù)。”他表示，近年來(lái)，中央實(shí)施多項舉措，緊抓長(cháng)江流域和黃河流域的生態(tài)環(huán)境修復和綜合治理工作，持續推動(dòng)城市生態(tài)修復，在城市黑臭水體治理、污水垃圾設施建設等方面給予了大力支持，城市生態(tài)修復“上半篇”的污染治理文章已取得顯著(zhù)成效，城市生態(tài)修復已逐步轉入構建連續完整的城市公園綠地體系這個(gè)“下半篇”文章。

　　“從目前實(shí)際情況看，城市公園綠地建設還普遍存在系統性不強、功能不完善、服務(wù)覆蓋不足等問(wèn)題，投入不夠是主要制約因素。”何樹(shù)平介紹，與污水垃圾處理、城市黑臭水體治理等城市生態(tài)修復項目相比，城市公園綠地建設項目在資金籌措上存在兩個(gè)方面難點(diǎn)：一方面，缺乏專(zhuān)項資金支持；另一方面，缺乏融資能力。

　　具體來(lái)看：

　　從專(zhuān)項資金上來(lái)講，城市公園綠地建設資金籌措一般由地方政府負責，未納入中央預算內基建投資計劃和國家財政專(zhuān)項資金支持范圍。他舉例說(shuō)，以四川為例，除成都等幾個(gè)區域中心城市以外，其它城市長(cháng)期以來(lái)地方政府財力緊張，公園綠地建設資金嚴重不足、管理維護資金壓力較大的問(wèn)題非常普遍。

　　從融資能力的短板上來(lái)看，為保障公園的公益性，目前絕大部分城市公園均對公眾實(shí)行免費開(kāi)放，項目建設既無(wú)后期收益，還要長(cháng)期投入維護管理費用，對社會(huì )資本吸引力低，基本靠政府兜底。再加上公園綠地用地作為城市建設用地，其經(jīng)濟效益無(wú)法與居住、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等用地相比，有限的建設用地指標主要投放到商業(yè)開(kāi)發(fā)上，社會(huì )資本和金融機構投資公園綠地建設的積極性不高。

　　為此，何樹(shù)平建議，國家層面加大對城市公園綠地建設項目的支持力度。

　　建議國家修訂出臺《城市綠化條例》等法律法規（1992年5月20日國務(wù)院第104次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，自1992年8月1日起施行），在嚴格保護的前提下，增加城市公園綠地科學(xué)合理利用條款，充分激發(fā)公園綠地促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展的作用，為多渠道籌集資金創(chuàng )造條件。

　　同時(shí)，建議國家發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)將城市公園綠地建設項目納入中央預算內基建投資計劃和中央財政專(zhuān)項資金支持范圍，提供專(zhuān)項資金支持，以此帶動(dòng)地方各級政府加大投入力度，引導社會(huì )資本參與投資建設和運營(yíng)管理。