多年來(lái)，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員閔慶文一直密切關(guān)注自然保護地與國家公園的建設與保護。今年全國兩會(huì )，他帶來(lái)了一份關(guān)于加強國家公園跨界合作、促進(jìn)生態(tài)系統完整性保護的提案。

　　“建立國家公園的根本目的，在于保護生態(tài)系統的原真性和完整性。而要真正實(shí)現生態(tài)系統的完整性保護，就要解決交叉重疊、多頭管理導致的碎片化管理問(wèn)題，以及因行政區劃造成的管理分割問(wèn)題。”閔慶文告訴記者。

　　行政邊界往往與生態(tài)系統邊界不一致，這容易造成生態(tài)功能相近的自然保護地因行政邊界而隔離。與此同時(shí)，不同地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不同，對同一生態(tài)地理單元的保護意識和開(kāi)發(fā)策略也有較大差異。“為此，可以通過(guò)加強國家公園和毗鄰地區的合作，來(lái)保障生態(tài)系統的完整性。”閔慶文表示。

　　“當前，我國正在推進(jìn)10個(gè)國家公園體制改革試點(diǎn)。一些試點(diǎn)區本應將周邊自然保護地整合起來(lái)統一管理，以達到生態(tài)系統完整性保護的目的，但因無(wú)法解決跨省管理問(wèn)題而沒(méi)有實(shí)現。”閔慶文說(shuō)。

　　對此，閔慶文建議，一是科學(xué)劃定跨界協(xié)同保護區范圍。將跨界協(xié)同保護區定義為按照生態(tài)系統的完整性和原真性所劃定的行政區域之外的毗鄰區域，并將生態(tài)完整、空間連續、功能提升作為其劃定原則。具體區域劃分可以借助遙感與地理信息、實(shí)地勘察等手段，以生物多樣性、生態(tài)系統服務(wù)評估為基礎，綜合考慮國家公園保護與建設目標以及地貌、水文、植被和人類(lèi)活動(dòng)等情況。

　　二是統籌建立跨界協(xié)同保護運行機制。在國家公園管理局的統籌指導下，本著(zhù)“主體區別、共同保護、協(xié)同推進(jìn)、利益共享”的原則，在有關(guān)國家公園管理局下設跨界協(xié)同保護機構，包括聯(lián)合保護工作組、社區保護協(xié)調組、品牌增值工作組等，以理順跨界協(xié)同保護機制。建立重大問(wèn)題協(xié)商機制，做好與周邊地區相關(guān)機構的保護與發(fā)展協(xié)調工作，并積極探索社區跨界一對一簽約等跨界協(xié)同保護模式。

　　三是合理確定跨界協(xié)同保護重點(diǎn)內容。根據國家公園保護和建設目標，重點(diǎn)針對大型野生動(dòng)物保護、水源涵養等容易產(chǎn)生跨界問(wèn)題的生態(tài)系統服務(wù)功能，開(kāi)展聯(lián)合巡護、集中整治等統一行動(dòng)。針對跨界區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和實(shí)際情況，制定《跨界協(xié)同保護區特許經(jīng)營(yíng)項目計劃》，明確特許經(jīng)營(yíng)項目，打造品牌增值體系，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換機制，促進(jìn)社區綠色發(fā)展，從而實(shí)現區域生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。