習近平總書(shū)記近日在福建考察時(shí)強調：“建立以國家公園為主體的自然保護地體系，目的就是按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，保持自然生態(tài)系統的原真性和完整性，保護生物多樣性。”這為構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系，進(jìn)一步提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，推動(dòng)國家公園保護制度落地見(jiàn)效指明了方向和路徑。

　　構建統一規范高效的體制機制。我國實(shí)行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。國家公園，是指以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統為主要目的，實(shí)現自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸域或海域。在我國自然生態(tài)系統中，國家公園是最重要、自然景觀(guān)最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護范圍大，生態(tài)過(guò)程完整，具有全球價(jià)值、國家象征、國民認同度高等特征。黨的十八大以來(lái)，針對原有各級各類(lèi)保護區交叉重疊、多頭管理的碎片化等問(wèn)題，我國穩步推進(jìn)國家公園體制機制改革，取得明顯成效。2015年，《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》審議通過(guò)，三江源國家公園成為第一個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》，明確我國自然保護地按照生態(tài)價(jià)值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區、自然公園3類(lèi)，確立起國家公園的首要、主導、主體地位。同年，海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)，三江源國家公園總體規劃進(jìn)入全面實(shí)施階段，東北虎豹、祁連山、大熊貓等國家公園完成總體規劃編制。在實(shí)踐中，我國堅持國家公園統一設立、規劃和評估，推動(dòng)建立統一規范高效的管理體制，實(shí)行中央政府直接管理或委托省級政府管理，組建統一管理機構，明確國家公園管理機構與地方政府相關(guān)職能部門(mén)的權責。同時(shí)，完善國家公園設立標準、空間布局和發(fā)展規劃。經(jīng)過(guò)努力，統一規范高效的中國特色國家公園體制日趨完善。實(shí)踐證明，構建統一規范高效的體制機制，能夠有效解決交叉重疊、多頭管理的問(wèn)題，有力保護國家重要自然生態(tài)系統原真性、完整性，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平。

　　兼顧生態(tài)保護與資源利用。實(shí)行國家公園體制是推進(jìn)自然生態(tài)保護、建設美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項重要舉措，必須堅持生態(tài)保護第一，統籌保護和發(fā)展，有序推進(jìn)生態(tài)移民，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)現生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統一。國家公園兼具科研、教育、游憩等綜合功能，堅持和完善國家公園保護制度，首要任務(wù)在于有效保護重要自然生態(tài)系統的原真性和完整性，同時(shí)科學(xué)合理利用相關(guān)資源，確保國家公園更好發(fā)揮作用。推進(jìn)國家公園保護制度建設，要兼顧生態(tài)保護與資源利用，始終堅持對自然生態(tài)系統嚴格保護、整體保護、系統保護，根據各類(lèi)自然保護地功能定位合理分區，實(shí)行差別化管控、分區管控。對生態(tài)保護紅線(xiàn)內的核心保護區，原則上禁止人為活動(dòng)；對生態(tài)保護紅線(xiàn)內的其他區域僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，真正把最應該保護的地方保護起來(lái)，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。在協(xié)同高效保護生態(tài)環(huán)境的前提下，充分發(fā)揮國家公園的資源優(yōu)勢，在自然保護地控制區內劃定適當區域，開(kāi)展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動(dòng)。全面實(shí)行自然資源有償使用制度、建立健全特許經(jīng)營(yíng)制度、完善自然資源所有者參與特許經(jīng)營(yíng)收益分配機制等措施，構建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系，推動(dòng)實(shí)現人與自然和諧共生。

　　堅持共建共享。國家公園能夠為人民群眾提供親近自然、體驗自然、了解自然和游憩的場(chǎng)所，具有鮮明的公益性。在國家公園建設過(guò)程中，我國堅持全民共享，著(zhù)眼于提升生態(tài)系統服務(wù)功能，以實(shí)現國家所有、全民共享、世代傳承為目標，對相關(guān)自然保護地進(jìn)行功能重組，理順管理體制，創(chuàng )新運營(yíng)機制，健全法律保障，強化監督管理，讓國家公園的全民公益性不斷得到彰顯。一方面，依法依規提高全民所有自然資源資產(chǎn)的比例，采取多種措施對自然資源實(shí)行統一的用途管制。例如，一些地方對劃入各類(lèi)自然保護地內的集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自愿、有償的原則，通過(guò)租賃、置換、贖買(mǎi)、合作等方式維護產(chǎn)權人權益，實(shí)現多元化保護。另一方面，充分調動(dòng)各方面力量，創(chuàng )新合作治理模式，鼓勵和引導人民群眾參與，完善志愿者服務(wù)體系，健全社會(huì )捐贈制度，激發(fā)人民群眾自然生態(tài)保護意識，增強民族自豪感。例如，大熊貓國家公園、神農架?chē)夜珗@在實(shí)踐中設置公益崗位，優(yōu)先聘用園內居民為生態(tài)管護員；武夷山國家公園發(fā)揮生態(tài)茶業(yè)、生態(tài)旅游和富民竹業(yè)優(yōu)勢，讓人民群眾從中受益，實(shí)現生態(tài)保護與民生改善雙贏(yíng)。

　?。ㄗ髡邽楸本┝謽I(yè)大學(xué)教授）