生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會(huì )成本，綜合運用行政和市場(chǎng)手段，調整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種制度安排。2011年起，由財政部和環(huán)保部牽頭組織、每年安排補償資金5億元的全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)，在新安江啟動(dòng)實(shí)施。各方約定，只要安徽出境水質(zhì)達標，下游的浙江省每年補償安徽1億元。這一機制讓新安江江水變清了，江面變干凈了。

　　2021年5月7日，國家發(fā)改委組織召開(kāi)生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會(huì )議，系統總結“十三五”以來(lái)生態(tài)保護補償機制建設的成效，通報生態(tài)保護補償立法工作進(jìn)展，部署今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部、稅務(wù)總局、統計局、能源局、林草局、鄉村振興局等11個(gè)成員單位參加會(huì )議并發(fā)言。

　　會(huì )議認為，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》要求，“十三五”以來(lái)有關(guān)部門(mén)持續加大對重要生態(tài)系統、重點(diǎn)區域的補償力度，探索市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護補償方式，推動(dòng)我國建成了世界范圍內受益人口最多、覆蓋領(lǐng)域最廣、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制，在生態(tài)系統保護、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、打贏(yíng)脫貧攻堅戰等方面發(fā)揮了重要作用，充分彰顯了社會(huì )主義國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

　　會(huì )議強調，“十四五”時(shí)期應重點(diǎn)聚焦生態(tài)保護補償立法工作，加強頂層設計和統籌謀劃。一是盡快出臺《生態(tài)保護補償條例》，強化和落實(shí)有關(guān)部門(mén)在生態(tài)保護補償領(lǐng)域的職責，為建設生態(tài)文明提供法治保障。二是扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)保護補償領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，研究建立科學(xué)高效的補償政策評估和程序化調整機制，加強生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然資源產(chǎn)權制度改革等基礎性制度研究。三是充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì )議作用，加強統籌協(xié)調，推動(dòng)解決跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域的重大問(wèn)題，確保各項工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

　　四部委支持長(cháng)江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制

　　4月16日，財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局四部門(mén)印發(fā)關(guān)于印發(fā)《支持長(cháng)江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實(shí)施方案》的通知，通知實(shí)施范圍為涉及長(cháng)江流域的19個(gè)省。具體為，干流流經(jīng)的青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11??；支流流經(jīng)的（除上述11省外）貴州、廣西、廣東、甘肅、陜西、河南、福建、浙江等8省。

　　主要政策措施，一是中央財政安排引導和獎勵資金。1.每年從水污染防治資金中安排一部分資金作為引導和獎勵資金，支持長(cháng)江19省進(jìn)一步健全完善流域橫向生態(tài)保護補償機制，加大生態(tài)系統環(huán)境保護和治理修復力度。資金對環(huán)境質(zhì)量改善突出、生態(tài)系統功能提升明顯、資金使用績(jì)效好，以及機制建設進(jìn)展快、成效好、積極探索創(chuàng )新的省給予傾斜。2.獎勵資金重點(diǎn)支持干流跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制建設，兼顧對重要支流跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制建設的支持。3.在本方案實(shí)施前簽訂流域橫向生態(tài)保護補償機制協(xié)議的省，按照有關(guān)規定進(jìn)行清算，對于部分協(xié)議金額規模過(guò)小，清算不及時(shí)、不到位的，減少或不予安排獎勵資金。

　　二是以地方為主體建立橫向生態(tài)保護補償機制?？缡×饔驒M向生態(tài)保護補償機制以地方補償為主，各省要積極與鄰近省份溝通協(xié)調，盡快就各方權責、考核目標、補償措施、保障機制等達成一致意見(jiàn)并簽署補償協(xié)議。補償協(xié)議由鄰近省份自愿協(xié)商簽訂，協(xié)商過(guò)程中可由下游省份負責提出協(xié)議方案，涉及左右岸共同作為上下游的，可由右岸省份負責提出協(xié)議方案。機制建立后，要及時(shí)開(kāi)展資金清算和效果評估，研究簽訂長(cháng)期協(xié)議，并根據指標改善情況和實(shí)際需求完善補償目標。

　　黃河流域首份省際橫向生態(tài)補償協(xié)議正式簽署

　　近日，河南與山東兩省政府正式簽署《山東省人民政府 河南省人民政府黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》）?！秴f(xié)議》實(shí)施期限為2021年至2022年，到期后，由兩省根據補償機制運行評估情況及國家要求另行協(xié)商后續事宜?！秴f(xié)議》明確最高補償資金規模達1億元，分為水質(zhì)基本補償和水質(zhì)變化補償兩部分。

　　水質(zhì)基本補償方面，若水質(zhì)全年均值達到Ⅲ類(lèi)標準，山東省、河南省互不補償；水質(zhì)年均值在Ⅲ類(lèi)基礎上每改善一個(gè)水質(zhì)類(lèi)別，山東省給予河南省6000萬(wàn)元補償資金；水質(zhì)年均值在Ⅲ類(lèi)基礎上每惡化一個(gè)水質(zhì)類(lèi)別，河南省給予山東省6000萬(wàn)元補償資金。在水質(zhì)變化補償方面，將化學(xué)需氧量、氨氮、總磷確定為關(guān)鍵污染物。2020年度關(guān)鍵污染物指數與2019年度相比，每下降1個(gè)百分點(diǎn)，山東省給予河南省100萬(wàn)元補償；每上升1個(gè)百分點(diǎn)，河南省給予山東省100萬(wàn)元補償。2021年度關(guān)鍵污染物指數與2020年度相比，每下降1個(gè)百分點(diǎn)，山東省給予河南省100萬(wàn)元補償；每上升1個(gè)百分點(diǎn)，河南省給予山東省100萬(wàn)元補償。該項補償最高限額4000萬(wàn)元。

　　《協(xié)議》是黃河流域第一份省際橫向生態(tài)補償協(xié)議，為豫魯兩省拓展生態(tài)領(lǐng)域合作、實(shí)現“一河清水出中原，千回百轉入齊魯”目標奠定了基礎，對于黃河全流域健全完善“保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的橫向生態(tài)補償機制，探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值計量，加快探索綠水青山就是金山銀山的現實(shí)轉化路徑具有示范意義。

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