"鄉村振興關(guān)鍵在人才振興。未來(lái)半個(gè)世紀中國最大發(fā)展機會(huì )在鄉村振興。"5月9日，中國工程院院士、寧波大學(xué)中國鄉村政策與實(shí)踐研究院首席科學(xué)家陳劍平接受《中國經(jīng)濟周刊》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　2021年4月29日，《鄉村振興促進(jìn)法》由十三屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議表決通過(guò)，自2021年6月1日起施行。該法是我國第一部直接以"鄉村振興"命名的法律，也是一部全面指導和促進(jìn)鄉村振興的法律。

　　《鄉村振興促進(jìn)法》出臺有何戰略意義？如何理解"促進(jìn)"二字深層次含義？《鄉村振興促進(jìn)法》出臺后，如何解決鄉村振興所需的資金和人才問(wèn)題？帶著(zhù)這些問(wèn)題，《中國經(jīng)濟周刊》記者專(zhuān)訪(fǎng)了長(cháng)期研究宏觀(guān)農業(yè)戰略和鄉村發(fā)展問(wèn)題的陳劍平。

　　
　　《鄉村振興促進(jìn)法》具有務(wù)實(shí)性和前瞻性

　　《中國經(jīng)濟周刊》：作為宏觀(guān)農業(yè)專(zhuān)家，您如何看待《鄉村振興促進(jìn)法》的出臺，該法落地有何戰略意義？

　　陳劍平：法律從調整的方法區分，有主體法、行為法、促進(jìn)法等不同類(lèi)型，《鄉村振興促進(jìn)法》是促進(jìn)法。促進(jìn)的是各級人民政府及有關(guān)部門(mén)，在實(shí)施鄉村振興戰略中應該做些什么。

　　到目前為止，我國已經(jīng)頒布了《農業(yè)法》 《土地管理法》《農村土地承包法》《種子法》《農業(yè)技術(shù)推廣法》等多部涉農方面的法律法規，但是還沒(méi)有一部鄉村全面發(fā)展的總體性法律保障制度?！多l村振興促進(jìn)法》是第一次為鄉村專(zhuān)門(mén)立法，這對中國這樣一個(gè)農業(yè)大國、鄉村人口占大多數的國家正在進(jìn)行的中華民族偉大復興事業(yè)，以及實(shí)現"兩個(gè)一百年"奮斗目標都有重要意義，而且對通過(guò)科學(xué)統籌要素資源、精準有效破解需求難點(diǎn)來(lái)系統提升三農發(fā)展質(zhì)量，為鄉村振興提供全局性、系統性的法律保障，同樣具有深遠的歷史和現實(shí)意義。

　　《中國經(jīng)濟周刊》 ：如何理解"促進(jìn)"二字？該法的落地對中國鄉村發(fā)展帶來(lái)哪些變化？

　　陳劍平：我理解《鄉村振興促進(jìn)法》中的"促進(jìn)"，就是促使前進(jìn)，也就是加快推動(dòng)的意思。

　　《鄉村振興促進(jìn)法》規定的促進(jìn)對象，不僅涉及傳統的種植業(yè)、養殖業(yè)，還包括特色農業(yè)、休閑農業(yè)、現代農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉村旅游、康養和鄉村物流、電子商務(wù)等農業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

　　"促進(jìn)"深層次含義涵蓋的不僅是農村基礎設施的改善，還包括了農村社會(huì )生活和人居環(huán)境改善，鄉村文明風(fēng)貌和人的精神面貌的改善。其目標不僅體現在農民收入的增長(cháng)，還體現在農民的教育、醫療、科技、文化等綜合保障體系的進(jìn)一步完善和提升。所以《鄉村振興促進(jìn)法》對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護等進(jìn)行了全方位的法律規定，也就是全方位的促進(jìn)。

　　此外，鄉村振興涉及部門(mén)多、關(guān)聯(lián)人群廣，任務(wù)難且重，不是一朝一夕可以完成，需要久久為功。在從脫貧攻堅向鄉村振興的歷史性轉移過(guò)程中，鄉村振興各項工作需要在黨中央的全局統籌謀劃下，穩步推進(jìn)。過(guò)程中可能需要不斷地優(yōu)化、完善，需要各個(gè)系統、不同部門(mén)積極主動(dòng)地協(xié)同。我理解這里的"促進(jìn)"，不僅僅是規范，更多的是推動(dòng)，是引領(lǐng)，是方向，體現了務(wù)實(shí)性和前瞻性。

　　《鄉村振興促進(jìn)法》規定的制度措施，既包括各級政府的職責和監督檢查的范圍，也明確了具體的扶持手段。這些規定，對于扎實(shí)、持續促進(jìn)鄉村振興，提供了一攬子的制度規范，是實(shí)施鄉村振興戰略最重要的制度保障。這樣的話(huà)，才能確保在整體上實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興戰略的總要求。

　　鄉村振興要讓村民成為參與主體

　　《中國經(jīng)濟周刊》：鄉村振興推進(jìn)過(guò)程中，如何界定政府及市場(chǎng)的邊界？怎么理解您提出的鄉村運營(yíng)戰略？

　　陳劍平：《鄉村振興促進(jìn)法》能夠落地實(shí)施，關(guān)鍵是要發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面作用。

　　目前看，鄉村振興中政府的主導作用非常明顯，各種投入也在不斷加大。但市場(chǎng)的作用還有潛力可挖，雖然一些大型工商資本已經(jīng)開(kāi)始投向農業(yè)，包括建了很多美麗村莊、農旅項目等等，在點(diǎn)上已有很多的探索和實(shí)踐，但在線(xiàn)上、面上還沒(méi)有形成科學(xué)系統的發(fā)展邏輯，并且當下的實(shí)踐有兩個(gè)特點(diǎn)非常明顯：一是鄉村參與不足，二是農民參與不足。

　　中國鄉村政策與實(shí)踐研究院的研究方向是"用市場(chǎng)化的方式振興鄉村"，主體任務(wù)就是"運營(yíng)村莊"，也就是把村莊整體作為一個(gè)主體來(lái)運營(yíng)，鄉村在產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)資源、文化資源等領(lǐng)域，都有巨大豐富的潛力可待挖掘。近年來(lái)，我們與鄉村干部一起研究村莊如何運營(yíng)，嘗試以市場(chǎng)化的方式讓基層、讓村民成為鄉村振興的主體，使他們成為鄉村振興的直接推動(dòng)者和參與者，也使他們成為鄉村振興發(fā)展成果的優(yōu)先享有者、鄉村振興戰略在基層的主動(dòng)宣傳者。

　　鄉村振興是一個(gè)系統工程，涵蓋產(chǎn)業(yè)的再造、生活的再造、生態(tài)的再造和服務(wù)的再造，再造是基于歷史和現實(shí)的重塑，是優(yōu)化，是提升，而不是簡(jiǎn)單的替代和替換。過(guò)程中，需要黨委、政府、科研院所、工商企業(yè)、金融保險機構以及農民和市民的各方協(xié)同，缺一不可。

　　從我們的研究實(shí)踐來(lái)看，政府的統籌引領(lǐng)是第一位的，在頂層設計、制度供給、資源協(xié)調、基礎設施建設等方面，政府的作用不可替代。政府搭好臺，企業(yè)唱大戲，我們要引導和鼓勵工商資本和金融資本科學(xué)、有序進(jìn)入鄉村，用商業(yè)化的模式，解決鄉村振興所需的資金來(lái)源問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)主體的培養問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)效益的實(shí)現問(wèn)題。

　　鄉村振興不僅是產(chǎn)業(yè)的振興，還是人才的振興，最終都落在運營(yíng)上。適合鄉村空間的可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有哪些？農民有意愿也有能力參與的產(chǎn)業(yè)到底有哪些？這些產(chǎn)業(yè)的評價(jià)體系和評價(jià)機制是什么？由誰(shuí)來(lái)評價(jià)更合適？這些都需要好好地規劃與設計，不能從城市照搬照抄，不能從過(guò)去照搬照抄。

　　"切忌用建設城市的方式建設鄉村"

　　《中國經(jīng)濟周刊》：如何解決鄉村振興所需的資金和人才？

　　陳劍平：雖然國家投入"三農"的資金已經(jīng)不少，但是鄉村面積大、人口多、底子薄，實(shí)施鄉村振興戰略需要大量資金，即使進(jìn)一步提高政府投入比例，但光靠財政的錢(qián)依然還是遠遠不夠的。財政投的錢(qián)更多的是兜底和基礎保障，起到的是戰略引導作用，還是需要有批量的工商資本和社會(huì )資本介入，才會(huì )真正激活整個(gè)投入機制。但社會(huì )資本的投資是需要合理回報的，所以當前需要建立金融資本、工商資本的進(jìn)入和退出通道機制，并且，對鄉村振興類(lèi)項目的風(fēng)險評價(jià)體系、投資收益機制要進(jìn)行系統優(yōu)化和完善。在國家投入和工商資本投入之間，建議積極發(fā)揮鄉村振興類(lèi)基金的作用，這一類(lèi)基金，既有戰略擔當、宏觀(guān)視野，也有專(zhuān)業(yè)的商業(yè)邏輯和運營(yíng)能力。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：建設城市和建設鄉村的區別在哪里？

　　陳劍平：近些年，每年國家投入"三農"的資金在逐年增加，相信《鄉村振興促進(jìn)法》實(shí)施后，財政的投入還會(huì )不斷增加。我們在村莊調研中看到，這些年政府在鄉村的基礎設施、公共交通、教育衛生、健康養老等公共服務(wù)方面大量投入，鄉村面貌得到了極大改善，農民的獲得感很強。

　　值得注意的是，調研中也發(fā)現，部分公共設施可能適合城市，但不適合鄉村，造成了一定的資源浪費，切忌用建設城市的方式建設鄉村。建議各級部門(mén)要深入調查研究，不能憑著(zhù)為鄉村服務(wù)的好心來(lái)想象鄉村需要什么，而是要沉下去，發(fā)現真問(wèn)題、找到真需求、提供真服務(wù)。

　　鄉村人才尤其是專(zhuān)業(yè)人才不足，將是推進(jìn)鄉村振興的瓶頸問(wèn)題。生活在鄉村的農民是鄉村振興的幫扶對象，短期內無(wú)法成為專(zhuān)業(yè)人才，一些諸如大學(xué)生村官、志愿者服務(wù)等臨時(shí)性人才，不能從根本上解決問(wèn)題。所以，利用市場(chǎng)化機制，建立清晰穩定的運營(yíng)村莊商業(yè)模式，鼓勵一批有情懷、有能力、受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育或專(zhuān)業(yè)訓練的人，專(zhuān)職投身鄉村振興事業(yè)，這才是解決鄉村振興人才不足的根本措施。