2021年5月18日，第十七屆國際綠色建筑與建筑節能大會(huì )暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì )在成都隆重召開(kāi)。中國城市城市科學(xué)研究會(huì )總工程師、中國生態(tài)城市研究院常務(wù)副院長(cháng)、嘉興市城市總規劃師沈磊教授受邀在開(kāi)幕式做了題為《生態(tài)城市的中國實(shí)踐與展望》的主旨報告。

沈磊教授做主旨報告

　　沈磊教授作為總規劃師主持小城市、中等城市、副省級城市和直轄市規劃實(shí)踐工作三十載，成功塑造了諸多城市的經(jīng)典片區和特色風(fēng)貌，保障了重大項目高質(zhì)量實(shí)施。面對國土空間規劃體系、3060低碳發(fā)展對中國城市未來(lái)規劃和建設的新要求，如何在國土空間規劃體系下落實(shí)生態(tài)文明思想，如何在城市規劃建設中落實(shí)生態(tài)文明理念、構建生態(tài)城市，結合三十年持續不斷的思考以及總規劃師實(shí)踐，沈磊教授圍繞生態(tài)城市規劃建設發(fā)展背景與歷程、中國生態(tài)城市規劃建設的方法體系、中國生態(tài)城市規劃建設的發(fā)展展望三個(gè)方面和數千位與會(huì )專(zhuān)家和代表進(jìn)行了分享。

　　第一部分 生態(tài)城市規劃建設發(fā)展背景與歷程

　　首先，結合國內外的生態(tài)城市發(fā)展歷程和背景，沈磊教授給出了四個(gè)定位性的判斷。

　　判斷一：“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。應對氣候變化的低碳發(fā)展是中國未來(lái)發(fā)展的內在要求，也是應該擔當的國際義務(wù)，習近平在氣候雄心峰會(huì )上的講話(huà)提到，到2030年，中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。歐美從碳達峰到碳中和有50-70年過(guò)渡期，中國只有30年。2030年后，中國年碳減排率達8-10%，遠超發(fā)達國家減排速度和力度。習總書(shū)記的講話(huà)是中國向低碳轉型發(fā)展的行動(dòng)宣言，中國發(fā)展必須要轉型，這既是我們未來(lái)發(fā)展的內在的需求，也是應該擔當的國際義務(wù)。

　　中國新時(shí)代社會(huì )的主要矛盾是人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活的需要，不只是簡(jiǎn)單的物質(zhì)享受的提升，更應該包括美好生活精神層面的提升，需要優(yōu)美的生活環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的生活條件等等。人民美好生活的需求必須要得到滿(mǎn)足，城市建設必須要尋找出路和解決方法。減碳控排與生態(tài)文明建設已刻不容緩，要在解決好社會(huì )主要矛盾的同時(shí)完成減碳控排目標。所以，“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。應對多重矛盾和發(fā)展訴求，“十四五”的重要目標要尋找出路和解決方法。

　　判斷二：生態(tài)城市是城市可持續發(fā)展的唯一路徑。城市是國家碳排放主要的貢獻者，城市占中國碳排放的70%以上，承載著(zhù)中國60%的常住人口。其中能源、工業(yè)、交通、建筑和農業(yè)是中國碳排放的主要領(lǐng)域。從碳排放的最終用戶(hù)看，80%左右集中在城市。中國城市發(fā)展的約束發(fā)生了根本性轉變，減碳成為硬約束。未來(lái)二十年，還有2-3億人會(huì )進(jìn)入城市，城市是中國實(shí)現碳中和目標的主戰場(chǎng)。因此，生態(tài)城市的建設是城市可持續發(fā)展的唯一路徑。

　　判斷三：以低碳為目標已成為生態(tài)城市建設共識。時(shí)至今日，碳約束已經(jīng)成為生態(tài)城市建設的重要目標和考核指標，生態(tài)城市為減碳降排提供了綜合性、整體性、系統性的解決方案。城市中對能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施、用地布局、交通出行的優(yōu)化調整都將成為以減碳為目標的生態(tài)城市解決策略。

　　判斷四：中國是最具有生態(tài)城市建設優(yōu)勢的國家。中共“十六大”、“十八大”、“十九大”分別為推進(jìn)生態(tài)文明建設指出了方向，中央政府各部委采用“試點(diǎn)”模式推動(dòng)生態(tài)城市實(shí)踐。住房和城鄉建設部、發(fā)改委、環(huán)保部、交通部、科技部分別推動(dòng)了具有生態(tài)城市特征的試點(diǎn)和實(shí)踐。在國體、政體、規體的統一貫徹下，中國為系統實(shí)現生態(tài)城市目標提供整體性解決思路和方法手段。

　　第二部分 中國生態(tài)城市規劃建設的方法體系

　　沈磊教授從四個(gè)方面梳理了中國生態(tài)城市領(lǐng)域開(kāi)展的積極探索。

　　第一方面，開(kāi)展生態(tài)城區示范建設。中國生態(tài)城市建設探索從綠色生態(tài)示范城區開(kāi)始起步，住房和城鄉建設部將低碳生態(tài)城鎮試點(diǎn)工作和綠色生態(tài)城區示范整合，統稱(chēng)為“綠色生態(tài)示范城區”且在 2012 年至 2014 年批準設立 3 批次 19 個(gè)綠色生態(tài)示范城區，如中新天津生態(tài)城等均為新區新建項目。截至2017 年，形成綜合性生態(tài)城區近140 多個(gè)，并在近年不斷豐富綠色低碳城市示范類(lèi)型和涵義、廣泛開(kāi)展綠色生態(tài)城市-城區-社區建設。

　　第二方面，開(kāi)展國際交流引進(jìn)低碳生態(tài)技術(shù)。在推動(dòng)中國低碳生態(tài)城市建設過(guò)程中，住房城鄉建設部從國家部委層面與新加坡、美國、歐洲等國家建立聯(lián)系，高起點(diǎn)、高標準，通過(guò)城市試點(diǎn)示范、合作研究、培訓考察、交流研討等方式，積極引進(jìn)、學(xué)習、吸收國外先進(jìn)理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)我國低碳生態(tài)城市快速發(fā)展和技術(shù)積累。“十四五”期間計劃重點(diǎn)研發(fā)一批可落地的低碳技術(shù)，形成生態(tài)城市的技術(shù)集成積累。經(jīng)歷生態(tài)示范城區的國際合作、技術(shù)引進(jìn)，基于本土生態(tài)城市技術(shù)研發(fā)，已具有充分的技術(shù)積累，為國家、區域層面生態(tài)城市建設打下堅實(shí)的技術(shù)基礎。

　　第三方面，戰略推動(dòng)生態(tài)文明建設。在國家重大戰略層面，側重點(diǎn)已從“區域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展”向“生態(tài)綠色、高質(zhì)量、一體化發(fā)展”轉型。例如，長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略關(guān)注黃金水道的生態(tài)協(xié)調高質(zhì)量發(fā)展，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略關(guān)注生態(tài)保護與文化弘揚，長(cháng)三角一體化戰略關(guān)注深化改革，引領(lǐng)區域、流域高質(zhì)量發(fā)展。

　　第四個(gè)方面，生態(tài)城市建設成為國土空間規劃的核心目標。國土空間規劃的根本是要解決“推動(dòng)生態(tài)文明、國家治理體系和治理能力現代化建設”的核心問(wèn)題。新時(shí)期國土空間規劃要以“節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”為價(jià)值取向，進(jìn)入生態(tài)文明建設新時(shí)代。以底線(xiàn)思維為根本，是優(yōu)化生態(tài)空間格局的基本要求。以生態(tài)文明為指導，是時(shí)代賦予國土空間規劃新要求。

　　基于以上背景分析，結合多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗，沈磊教授系統性提出了生態(tài)城市規劃建設方法體系：以“新時(shí)代征程、新發(fā)展理念、新戰略格局”三大目標，建立山水林田湖草海的新生命系統觀(guān)、人類(lèi)與自然和諧的新自然生態(tài)觀(guān)、發(fā)展與保護平衡的新經(jīng)濟發(fā)展觀(guān)、環(huán)境與民生共美的新民生福祉觀(guān)、城市與鄉村融合的新繁榮社會(huì )觀(guān)、傳統與創(chuàng )新交融的新文化傳承觀(guān)六大觀(guān)念，形成了自然生態(tài)本底識別、人居歷史脈絡(luò )梳理、城鄉組團緊湊集聚、綠色交通系統架構、基礎設施綠色轉型、公共服務(wù)中心網(wǎng)聯(lián)、低碳產(chǎn)城系統構建、綠色未來(lái)社區營(yíng)造、智慧管控體系運維、規劃治理機制創(chuàng )新的生態(tài)城市規劃建設十大方法。

生態(tài)城市規劃建設方法體系

　　方法一，自然生態(tài)本地識別。首先，開(kāi)展基于雙評價(jià)的生境識別，生態(tài)修復初步控制環(huán)境風(fēng)險，基于空間規劃開(kāi)展的雙評價(jià)，系統性梳理自然生態(tài)本底。將自然環(huán)境風(fēng)險管理和生態(tài)功能保護通過(guò)生態(tài)修復的技術(shù)落實(shí)到空間要素中。通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新優(yōu)化國土空間格局，系統提升人與自然平衡關(guān)系。其次，開(kāi)展跨學(xué)科新技術(shù)創(chuàng )新，研究自然地理格局和生態(tài)系統演化，優(yōu)化國土空間格局。認識地表萬(wàn)物關(guān)系并調整空間要素，推動(dòng)人類(lèi)活動(dòng)與自然生態(tài)平衡，實(shí)現系統性提升。

　　方法二，人居歷史脈絡(luò )梳理。首先，通過(guò)研究開(kāi)展史境認識，研判人居環(huán)境歷史演進(jìn)脈絡(luò )。通過(guò)歷史斷代、物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、人文基因分層研究等，進(jìn)行“人、城、自然”關(guān)系演進(jìn)的脈絡(luò )性梳理，研判城市與生態(tài)本底共融共生的關(guān)聯(lián)關(guān)系。其次，強調空間規劃智慧傳承，落實(shí)因地制宜生態(tài)營(yíng)城理念。構建國土空間規劃與實(shí)施的歷史傳承體系，發(fā)掘文脈，尊重歷史，將古人生態(tài)營(yíng)城智慧與現代規劃技術(shù)相結合，實(shí)現城市發(fā)展的藍圖與人居歷史生態(tài)觀(guān)的高度融合。以人為本”、“因地制宜”的生態(tài)城市規劃，使城市具備持續減碳的自進(jìn)化能力。

　　方法三，城鄉組團緊湊集聚。首先，保護重要自然生態(tài)資源，實(shí)現對“山水林田湖草”生態(tài)格局的保護，錨固重要生態(tài)空間，穩固生態(tài)系統碳匯本底，將城市輕輕地“安放”在生態(tài)本底中，減少人類(lèi)活動(dòng)對生態(tài)干擾。其次，構建“多中心，網(wǎng)絡(luò )化”空間格局，生產(chǎn)生活集約高效減碳排。建設緊湊的高質(zhì)量人類(lèi)聚居區，遏制城市蔓延，城市形態(tài)向“多中心”轉變，構筑中心城市、重要城市、重要節點(diǎn)相互聯(lián)系的全域空間網(wǎng)絡(luò )結構，構建多中心的城市發(fā)新展格局，促進(jìn)城鄉融合、城鄉要素雙向流動(dòng)，提高城鄉生產(chǎn)、生活碳效率，降低人均碳排放量和碳排放強度。

　　方法四，綠色交通系統構架。一方面，優(yōu)化多式交通網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新交通運輸模式。優(yōu)化涵蓋鐵、公、水、航的交通網(wǎng)絡(luò )布局，形成以高速鐵路、城際鐵路為主體的大容量快速客運系統，發(fā)揮鐵路在大宗物資中遠距離運輸中的骨干作用；大力發(fā)展多式聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸、駝背運輸等先進(jìn)運輸組織模式。另一方面，公交先導、慢行支撐，全面提倡綠色出行。構架以“軌道及BRT大運量快速公交為骨干、常規公交及有軌電車(chē)為主體，自行車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)為補充”的分類(lèi)分級綠色交通網(wǎng)絡(luò )，加強市、縣、鎮、村多級行政單元的的綠色出行組織，鼓勵多種交通方式無(wú)縫接駁，以快速便捷的公共交通、有效的交通管制措施，大幅降低私家車(chē)出行率。

　　方法五，基礎設施綠色轉型。加大能源技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)煤炭清潔高效利用；推廣太陽(yáng)能、核能、地熱能等可再生能源能源轉型升級，同時(shí)建設能源互聯(lián)網(wǎng)，提高能源效率。循環(huán)再生方面，節水優(yōu)先、分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用，鼓勵再生水利用；提高生活固廢、建筑固廢、工業(yè)固廢資源化利用率，構建無(wú)廢城市。采用被動(dòng)設計，通過(guò)生態(tài)化海綿設施的合理設計，實(shí)現主動(dòng)干預到被動(dòng)調節的轉換，減低基礎設施投入及能耗。合理運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，增強城市防災及自愈能力，尊重保護自然本底，提高城市生態(tài)系統恢復能力和基礎設施的韌性安全；將傳統基礎設施的集中式、機械式處理轉變?yōu)榉稚⑹?、有機化處理，將“從上而下”的規劃轉變?yōu)?ldquo;上下結合”，重新構建城市“微循環(huán)”體系，創(chuàng )立適應城市每個(gè)細胞的綠色生產(chǎn)、生活方式，由此形成綠色生態(tài)城市整體。

　　方法六，公共服務(wù)中心網(wǎng)聯(lián)。一方面，采用TOD發(fā)展網(wǎng)聯(lián)主、次公共服中心體系，減少交通碳排放與擁堵。在服務(wù)中心緊湊布置各類(lèi)功能增強片區復合性功能。另一方面，構建體系完善的公共服務(wù)中心，減少不必要通勤交通碳排放，構建不同服務(wù)半徑的服務(wù)中心體系，形成街道、社區不同層級的五分鐘、十分鐘生活圈，形成網(wǎng)絡(luò )化、集聚化、中心化、均衡化的公服中心體系。

　　方法七，低碳產(chǎn)城系統構建。首先是產(chǎn)業(yè)綠色體系構建，在產(chǎn)業(yè)體系建設上促進(jìn)增長(cháng)動(dòng)力低碳，科學(xué)決策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)定位生態(tài)化，生產(chǎn)技術(shù)提升，形成資源循環(huán)利用，以經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )效益相統一的原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)效益評價(jià)。其次，低碳產(chǎn)城系統發(fā)展，要以高端化、智能化、綠色化和服務(wù)化為導向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構低碳化，實(shí)現產(chǎn)城融合、商住平衡和功能復合，構架低碳產(chǎn)城體系。

　　方法八，綠色未來(lái)社區營(yíng)造。首先是和睦共治，構建“名師名院”零距離服務(wù)，搭建社區“雙創(chuàng )”空間，激發(fā)共享經(jīng)濟潛能；其次是綠色集約，構建多能協(xié)同低碳能源系統、分類(lèi)分級資源循環(huán)利用系統；第三是智慧共享，建立便民惠民的社區商業(yè)服務(wù)圈及無(wú)盲區安全防護網(wǎng)，搭建數字化、全生命周期、精細化管理的CIM平臺。

　　方法九，智慧管控體系運維。建設碳排放動(dòng)態(tài)數據庫是“碳中和”城市建設的關(guān)鍵步驟。遵循“多源數據—精準核算—用地單元“的思路，構建碳排放動(dòng)態(tài)數據庫，有效監測實(shí)時(shí)碳排放與碳匯情況，全面優(yōu)化綠色基礎設施布局與區域多功能混合開(kāi)發(fā)。智慧管控運維“同步規劃、同步設計、同步建設、同步運營(yíng)”，形成地上地下一個(gè)庫、數據展現一張圖、一個(gè)物聯(lián)數據中臺、一套服務(wù)平臺、一套管理平臺、支撐應用系統，完善應用業(yè)務(wù)、實(shí)時(shí)更新實(shí)時(shí)展現的整體系統結構，服務(wù)于城市規劃、運用、監管等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　方法十，規劃治理機制創(chuàng )新。“城市總規劃師”模式是貫穿前期定位、設計組織、規劃實(shí)施、運作維護的全系統規劃建設管理服務(wù)模式。在嘉興建黨百年之際創(chuàng )新規劃治理機制，示范城市總規劃師模式，探索落實(shí)規劃治理現代化與空間規劃落地的新方法，打造行政管理和技術(shù)管理“1+1”的現代規劃治理模式。

　　基于這十條方法論，在建黨百年歷史節點(diǎn)構建新時(shí)期生態(tài)文明城市頂層框架。建立全域總體城市設計與國土空間規劃的“1+1”體系，形成高質(zhì)量規劃建設管控方法與抓手，形成“一本規劃，一張藍圖”的高質(zhì)量總體管控體系。新時(shí)期的中心城區城市設計既是對國土空間總體規劃在空間治理、品質(zhì)與特色塑造等領(lǐng)域提供支撐，更是為未來(lái)城市設計以及城市設計工作搭建新的“頂層設計”。資源統籌上，中心城區城市設計與國土空間規劃1+1，開(kāi)展“山水林田湖草海城鄉”有機生命共同體的全要素城市設計，塑造高品質(zhì)有特色的空間?？臻g治理上，高品質(zhì)空間有效管控和傳導，對后續分區層面城市設計和重點(diǎn)板塊編制起到直接指導作用。再此基礎上形成了“九水連心、秀水泱泱；文風(fēng)雅韻、國泰民安”的美好生活愿景。在系統提煉“九水連心”城市結構的基礎上，提出建黨百年嘉興呈現的九大板塊，含100余項重點(diǎn)工程，成果獲多位院士大家的高度肯定。

　　第三部分 中國生態(tài)城市規劃建設的發(fā)展展望

　　對于中國生態(tài)城市規劃建設的未來(lái)發(fā)展，沈磊教授提出三個(gè)展望。

　　第一，生態(tài)城市將充分汲取農耕文明精粹、協(xié)調人與自然的新型生態(tài)低碳發(fā)展理念，成為人類(lèi)文明的又一次提升和飛躍。

　　第二，生態(tài)城市將不再是各地城鄉規劃的可選項，而將成為城鄉可持續發(fā)展的必由之路。

　　第三，中國將秉持人類(lèi)命運共同體理念，展現大國擔當，建設性參與全球環(huán)境治理，為實(shí)現全球可持續發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。

　　沈磊教授用戰略性的眼光，在長(cháng)期生態(tài)城市研究和實(shí)踐的基礎上，提出了中國生態(tài)城市規劃建設的方法體系，為中國生態(tài)城市的規劃和建設、碳達峰碳中和路徑構建提供了系統性理論方法和實(shí)踐指導。