上市公司東方園林的股權被法院輪流凍結，比例高達99.8%。新聞媒體發(fā)表評論認為，如果強制平倉，那么，就意味著(zhù)東方園林這個(gè)上市公司的創(chuàng )辦人失去所有股權。

　　由于上市公司東方園林長(cháng)期采用合資的經(jīng)營(yíng)模式（ＰＰＰ），投資大型市政園林綠化項目，其中政府所占比例相對較低，而上市公司東方園林投資比例相對較高，回收周期相對較長(cháng)，資金不到位，債務(wù)規模越來(lái)越大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現困難。

　　近些年，東方園林通過(guò)各種融資渠道籌措資金，目的就是要拆東墻補西墻，確保企業(yè)可持續發(fā)展?？墒?，從發(fā)行企業(yè)債券結果來(lái)看，并不盡如人意。隨著(zhù)融資成本不斷增加，到期債務(wù)越來(lái)越多，東方園林逐漸陷入困境。

　　在東方園林與地方政府合資成立的企業(yè)中，地方政府的投資比例只有不到20%，80%以上的資金來(lái)自于東方園林。這樣的股權結構對于東方園林來(lái)說(shuō)可以獲得長(cháng)期持久的項目，可是，一旦城市發(fā)展面臨困難，東方園林戰略投資有可能會(huì )打水漂。

　　事實(shí)上，重大疫情發(fā)生之后，絕大多數城市的市政建設速度放緩。部分城市將大量資金投入到地下鐵路等工程上，市政園林投資規模急劇縮小。在這樣的大背景下，東方園林很難從市政園林規劃建設中獲取政府資金。

　　過(guò)去，東方園林通過(guò)組建合資企業(yè)獲取市政園林建設項目，而地方政府的投資和配套資金可作為流動(dòng)資金使用?？墒侨缃?，市政園林建設項目逐漸減少，許多地方政府不敢大拆大建，市政園林建設項目的預算資金和建設規模大面積萎縮，東方園林的大筆投入有可能無(wú)法達到預期的效果。

　　上市公司東方園林所面臨的問(wèn)題實(shí)際上是中國城鎮化發(fā)展所面臨問(wèn)題的縮影。城鎮化發(fā)展過(guò)程中，一些城市管理者好大喜功，貪大求洋，在市政園林建設方面投入巨額資金，試圖以此來(lái)提高城市的整體形象?？墒?，許多中看不中用的市政園林投資項目，讓地方政府背上沉重的債務(wù)包袱。

　　一些地方政府找到東方園林公司，讓東方園林公司承擔所有政治和市場(chǎng)風(fēng)險，地方政府官員從中獲取政治利益。東方園林公司沒(méi)有看到我國城鎮化戰略已經(jīng)發(fā)生改變，綠色發(fā)展已經(jīng)成為城鎮化的主基調，仍然投入巨額資金，加快市政園林建設，結果導致投入資金短期內很難獲得收益。

　　城市園林建設是屬于典型的公共產(chǎn)品生產(chǎn)。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)具有非競爭性，公共產(chǎn)品的使用具有非排他性。在公共產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節，需要政府投入。上市公司之所以參股，顯然是為了獲得市政園林項目?？墒?，由于上市公司不計后果，參股比例過(guò)大，結果導致地方政府在市政園林建設方面，不計后果，上市公司東方園林成為市政建設方面的“冤大頭”。

　　東方園林參加地方市政園林建設項目，目的是為了獲取利潤?？墒?，對地方政府官員乃至地方政府投資國有企業(yè)負責人來(lái)說(shuō)，可能是為了追求“政績(jì)”，二者的價(jià)值取向并不一致。東方園林必須找到突破口，如果不能實(shí)現盈利，那么，東方園林虧損就會(huì )成為一個(gè)不可避免大概率事件。

　　中國在城鎮化發(fā)展過(guò)程中，一些城市為了追求規模，不斷增加城市人口，結果導致城市的承載量出現嚴重問(wèn)題。更重要的是，為了美化城市環(huán)境，盲目借鑒西方國家的規劃經(jīng)驗，甚至直接購買(mǎi)西方國家的綠色植物，加快城市園林建設步伐。市政園林規劃建設上的東施效顰，客觀(guān)上導致中國城市園林建設成本居高不下。

　　傳統市政園林建設開(kāi)發(fā)承包公司必須轉變觀(guān)念，按照節儉的原則，幫助市政園林規劃部門(mén)做好城市園林規劃，不斷降低城市園林建設成本，為市民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。

　?。ㄗ髡呦抵心县斀?jīng)政法大學(xué)教授）