歐美在20世紀60年代開(kāi)始注重鄉村發(fā)展， 各國促進(jìn)鄉村發(fā)展的法制和政策呈現多元化形態(tài)，但都十分注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉村生態(tài)系統保護。圖為美國新英格蘭地區鄉村景觀(guān)。

　　歐美在20世紀60年代就開(kāi)始注重鄉村發(fā)展。歐盟在實(shí)施鄉村發(fā)展計劃中，建立了歐洲農林一體化體制，支持林業(yè)發(fā)展；英國出臺鄉村發(fā)展法律，建立了農村生態(tài)服務(wù)系統；美國強化基礎設施建設，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。歐美鄉村振興的實(shí)踐和經(jīng)驗，對我國鄉村振興也有一定的啟示與借鑒意義。

　　歐盟鄉村發(fā)展計劃

　　歐盟農業(yè)委員會(huì )于1996年在愛(ài)爾蘭寇克（Cork）召開(kāi)有關(guān)全球化浪潮下農村地區發(fā)展的會(huì )議，參會(huì )者一致認為：農村地區應當更加充分地激發(fā)發(fā)展潛力，鄉村明天才會(huì )更好。為此，需要各國決策者們步調一致，齊心協(xié)力渡過(guò)難關(guān)。“寇克宣言”為歐洲發(fā)展農村、復興農業(yè)拉開(kāi)了序幕。

　　歐盟在歐洲農業(yè)一體化方面發(fā)揮了重要作用。歐盟每七年一度的“鄉村發(fā)展計劃”，是“歐洲經(jīng)濟共同體共同農業(yè)政策”的重要基石。“鄉村發(fā)展計劃2014-2020”的主要框架包括：農村發(fā)展項目及規劃，農村發(fā)展的財政支持、直接支付及有關(guān)轉移支付等方面的法規。歐盟境內農村發(fā)展資助的優(yōu)先領(lǐng)域包括：農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提升，包括新一代農民的培養和支持；農產(chǎn)品和食品的質(zhì)量控制；提供災害保險及其他保障；加大對農場(chǎng)及農業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度；農村地區的基礎設施和鄉村復興建設，如投資商業(yè)網(wǎng)絡(luò )、寬帶及其他基礎設施；支持林業(yè)發(fā)展，建立農林一體化的體制；災害管理、保險及風(fēng)險基金的使用分配；農戶(hù)收入保障措施等。

　　該發(fā)展計劃由歐洲農村發(fā)展農業(yè)基金支持，覆蓋118個(gè)農村發(fā)展子項目，總額達610億歐元。該委員會(huì )每七年設立當期的優(yōu)先發(fā)展項目和重點(diǎn)支持政策，各成員國及區域通過(guò)其農業(yè)部門(mén)申報計劃，爭取相關(guān)配套資金的劃撥，在項目實(shí)施后由另外的機構評估實(shí)施效果。每七年一度的協(xié)商和立法機制，既能保證政策的連續性，又能及時(shí)調整成員國之間的發(fā)展新態(tài)勢，將法案的嚴肅性和時(shí)效性結合起來(lái)，值得我們借鑒。

　　英國鄉村保護發(fā)展

　　整體上來(lái)說(shuō)，英國鄉村從來(lái)不是凋敝沒(méi)落的代名詞，有時(shí)反而是富裕階層的勝地。歷史上的英格蘭鄉村有穩定的鄉紳階層，具有遵從習慣、因循傳統的歷史基因。工業(yè)革命后鄉紳階層并未消失，反而成為人數雖少卻異常穩定的農業(yè)產(chǎn)業(yè)家。鄉村人口雖有減少，但是收入和田地的產(chǎn)值一直較為穩健，鄉村的貧困人口密度遠低于城市，鄉村居所的質(zhì)量和生活水平并不低于城市平均水準。

　　英國自中央至地方積極頒布成文法及地方立法以保障鄉村發(fā)展。第二次世界大戰后，英國頒布了第一個(gè)《農業(yè)法》，注重強化對農業(yè)耕地的保護。20世紀六七十年代，英國大城市居民開(kāi)始熱衷回歸鄉村，為此英國頒布實(shí)施《英格蘭和威爾士鄉村保護法》，加大了對鄉村田園景觀(guān)的保護力度，支持建設鄉村公園。2000年，政府出臺“英格蘭鄉村發(fā)展計劃”，創(chuàng )建有活力和特色的鄉村社區，鼓勵鄉村采取多樣化的特色發(fā)展模式。2010年以來(lái)的規劃政策將城鄉一體化目標融入地方政府發(fā)展計劃中，提高了地方政府在規劃中的地位，也增強了英國鄉村發(fā)展的能動(dòng)性。目前，英國政府通過(guò)財政支持鄉村發(fā)展的項目有：鄉村基本支付支持計劃，2017年約有7.1萬(wàn)農戶(hù)接受該項目計劃支持，資助金額達13億英鎊；鄉村經(jīng)濟發(fā)展主體資助計劃，2015-2020年安排1.38億英鎊用于支持鄉村小微經(jīng)營(yíng)和農業(yè)多樣化經(jīng)營(yíng)，振興鄉村旅游業(yè)，提高農業(yè)生產(chǎn)率和林業(yè)生產(chǎn)率，提升鄉村公共服務(wù)水平，支持鄉村文化和傳統文物的保護開(kāi)發(fā)活動(dòng)。此外，從1978年開(kāi)始, 英國政府建立了農村生態(tài)服務(wù)系統，為鄉村生態(tài)系統保護提供保障。

　　目前, 英國的鄉村發(fā)展由英國環(huán)境、食品及鄉村事務(wù)部負責，十分注重政府咨詢(xún)機構及民間機構在鄉村發(fā)展中的充分參與，如英國自然委員會(huì )對保護英國鄉村自然和特色景觀(guān)起到了積極作用。

　　美國鄉村振興戰略

　　美國是世界公認的鄉村振興典范。據美國人口調查局公布數據顯示，截至2016年12月，美國人口接近3.25億人。其中，農村人口不到2%，約在6000萬(wàn)左右，農業(yè)從業(yè)人口只有1%。但僅靠這1%的農民不僅養活了美國3億多人，而且還使美國成為全球最大的農產(chǎn)品出口國。

　　20世紀80年代開(kāi)始，伴隨著(zhù)美國大都市化迅猛發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結構升級，鄉村傳統的資源型經(jīng)濟（特別是伐木和采礦等掠奪型經(jīng)濟）日益萎縮，新興產(chǎn)業(yè)步履維艱，鄉村社會(huì )失業(yè)率與日俱增。在此背景下，20世紀八九十年代，美國政府把“振興鄉村經(jīng)濟”納入了農村可持續發(fā)展的總體戰略，并就農業(yè)地區的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，出臺多項優(yōu)惠政策措施。從縣、州一直到聯(lián)邦的各級政府，對鄉村發(fā)展都制定了相應的規劃并出臺了一系列扶持政策，為鄉村地區發(fā)展和鄉村經(jīng)濟結構轉型提供了強有力支持。

　　美國在進(jìn)行鄉村區域規劃時(shí)，主要遵從3個(gè)原則進(jìn)行實(shí)踐：

　　一是強化基礎設施建設，滿(mǎn)足當地民眾生活的基本需求。美國政府對鄉村整體布局要求嚴格，需要高速公路貫穿其中，并要求整體建設過(guò)程中保證“七通一平”（給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場(chǎng)地平整），鄉村基礎設施建設資金由政府和開(kāi)發(fā)商共同承擔。此外，還制定了適用于農業(yè)及農村社區發(fā)展的特別稅收措施，以及臨時(shí)性社區設施借款及補貼措施等，都為美國鄉村長(cháng)遠規劃建立了基礎。

　　二是最大限度地綠化，打造宜居鄉村環(huán)境。20世紀60年代，美國政府開(kāi)始進(jìn)行“生態(tài)村”建設。保護生態(tài)環(huán)境政策的實(shí)施，使鄉村自然環(huán)境大為改觀(guān)，居住空間的舒適性、新鮮的空氣、原生態(tài)的大山、充滿(mǎn)活力的野生動(dòng)物以及廣袤的自然景觀(guān)等都成為吸引投資和推動(dòng)經(jīng)濟結構多樣化的動(dòng)力。

　　三是挖掘并合理利用生態(tài)旅游與文化，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。20世紀70年代初，美國的鄉村旅游開(kāi)始迅速崛起，并成為帶動(dòng)鄉村經(jīng)濟發(fā)展的有力武器。美國的鄉村旅游產(chǎn)品豐富多樣，主要包括農業(yè)旅游、森林旅游、民俗旅游、牧場(chǎng)旅游、漁村旅游和水鄉旅游等。游客既可以觀(guān)賞田園景色，也可以參與田園、牧場(chǎng)等的耕作，還可以分享豐收的果實(shí)，參與具有濃郁地方特色的娛樂(lè )項目，陶冶情操、強健身心。

　　歐美鄉村振興啟示

　　歐美發(fā)達國家鄉村發(fā)展自上而下的組織方式，其經(jīng)驗對我國全面推進(jìn)鄉村振興有一定的參考和借鑒價(jià)值。

　　一是加強頂層設計和戰略規劃引導，調動(dòng)各方積極參與，加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

　　強化戰略規劃引導，可有效銜接我國精準扶貧與鄉村振興方略，無(wú)縫對接《鄉村振興戰略規劃》《城鄉發(fā)展規劃》及《國土空間規劃》等相關(guān)規劃，統籌城鄉國土空間開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)化鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推進(jìn)城鄉要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)。構建由中心城市、地方小城市、中心城鎮和鄉村構成的4級城鎮體系。建設生態(tài)宜居的美麗鄉村，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傳承鄉村文化，留住鄉愁記憶。

　　要不斷完善支持林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入政策，中央財政設立林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金或建立政府性基金，對林業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、示范基地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性基礎設施建設等予以資金支持，重點(diǎn)支持國家儲備林、油茶等木本油料、森林康養等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善生態(tài)補償機制，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，引導更多社會(huì )資本“進(jìn)山入林”。

　　二是加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。

　　應立足生態(tài)優(yōu)勢，充分發(fā)揮我國市場(chǎng)作用，持續把“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。立足區域生態(tài)資源優(yōu)勢，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，有效延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條和利潤來(lái)源，不斷提高良好生態(tài)環(huán)境的含金量和附加值，有效推進(jìn)“綠水青山”轉化為“金山銀山”。鼓勵林農、林業(yè)合作社各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)林權流轉、生態(tài)銀行等多樣化的交易活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，形成“資源收儲、資本賦能、市場(chǎng)化運作”的完整閉環(huán)，打通“資源-資產(chǎn)-資本-資金”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化轉化通道。同時(shí)，遵循產(chǎn)業(yè)自然生態(tài)有機循環(huán)機理，對山區、沙區等特定地域空間內產(chǎn)業(yè)系統、自然系統與社會(huì )系統之間進(jìn)行耦合優(yōu)化，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會(huì )效益的有機統一。

　　三是充分發(fā)揮林草作用，實(shí)施興林富民。

　　我國在發(fā)展林草業(yè)助推鄉村振興的過(guò)程中，應優(yōu)化資源要素配置，構建布局合理、功能完備、結構優(yōu)化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系，建立一批標準化、規?；?、集約化示范基地。林草生態(tài)產(chǎn)品循環(huán)既是經(jīng)濟循環(huán)的有機組成，也是經(jīng)濟循環(huán)的根本保證，既推動(dòng)發(fā)展格局的形成，也保障著(zhù)發(fā)展格局的構建。加快林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既能拉動(dòng)內需，也能增加有效供給，是暢通鄉村經(jīng)濟循環(huán)、構建新發(fā)展格局的重要舉措。健全林草現代流通體系，讓生態(tài)產(chǎn)品“下山進(jìn)城”走進(jìn)每個(gè)家庭，方便百姓“上山下鄉”去親近自然享受生態(tài)。

　　此外，我國應推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)深度融合，優(yōu)化林草產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系和監督體系。大力推進(jìn)森林生態(tài)標志產(chǎn)品認證，建立森林生態(tài)產(chǎn)品品牌保證監督體系和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建設森林生態(tài)產(chǎn)品信息發(fā)布（數據服務(wù)平臺）和網(wǎng)上交易平臺。建立生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者與購買(mǎi)者全交易鏈的信用監督體系。