近日，成都市委十三屆九次全會(huì )審議通過(guò)《中共成都市委關(guān)于高質(zhì)量建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區高水平創(chuàng )造新時(shí)代幸福美好生活的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），系統提出了成都建設“六個(gè)公園城市”的示范目標和舉措，即建設“以創(chuàng )新為新動(dòng)能的公園城市、以協(xié)調為新優(yōu)勢的公園城市、以綠色為新形態(tài)的公園城市、以開(kāi)放為新引擎的公園城市、以共享為新局面的公園城市、以安全為新特質(zhì)的公園城市”。

　　《決定》對“六個(gè)公園城市”的定義，分別對應新發(fā)展理念和當前突出強調的安全。如何理解公園城市生成的邏輯？這個(gè)問(wèn)題我們必須置于新的時(shí)代背景下來(lái)認識。在科學(xué)技術(shù)不斷飛躍的今天，創(chuàng )造一個(gè)什么樣的城市生活環(huán)境，已成為人類(lèi)走向未來(lái)必須做出的選擇。黨的十九大報告中對中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本轉變的論斷，黨的十九屆四中全會(huì )進(jìn)一步提出實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的要求，闡明了中國城市轉型的歷史意義和時(shí)代意義。“公園城市”正是在這樣的時(shí)代背景下提出的，面向新時(shí)代是建設公園城市的基本要求，公園城市不能簡(jiǎn)單理解為“公園”+“城市”的概念。吳志強院士用四個(gè)漢字解釋公園城市，“公”是公共性、“園”是生態(tài)性、“城”是生活、“市”是生產(chǎn)，概括為“一公三生”，即公園城市要體現人民性，突出生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現生態(tài)、生活和生產(chǎn)功能高度融合。這個(gè)解釋深刻揭示了公園城市的時(shí)代內涵。本文進(jìn)一步用“3+1”的維度解釋公園城市建設的基本邏輯。

　　空間維度：重塑城市的生態(tài)價(jià)值是公園城市建設的基礎

　　城市生存和發(fā)展的基礎是人與自然關(guān)系的和諧。工業(yè)文明造就了城市經(jīng)濟功能與生態(tài)價(jià)值沖突，也使城市喪失了生態(tài)功能作為城市公共價(jià)值的基礎。公園城市建設的基礎維度是重塑城市的生態(tài)價(jià)值，不僅要保障城市擁有更加充分的公共綠地，更重要的是要在城市空間發(fā)展模式上進(jìn)一步探索生態(tài)文明的發(fā)展道路。

　　一是，倡導綠色低碳發(fā)展模式，保護城市自然生態(tài)，維護生態(tài)多樣性，樹(shù)立生態(tài)底線(xiàn)是不可逾越的紅線(xiàn)的發(fā)展思維；二是，調整優(yōu)化城市空間形態(tài)，使生態(tài)空間與生活、生產(chǎn)空間高度融合，創(chuàng )造更加宜居、健康的城市生活環(huán)境；三是，要把城市生態(tài)空間價(jià)值轉化為城市應對自然災害的安全韌性能力，充分尊重自然規律，利用好生態(tài)空間，增強運用自然解決方案提高城市應對災害風(fēng)險的承受力、適應力和恢復力。

　　功能維度：重塑城市的社會(huì )功能是建設公園城市的支撐

　　重塑城市生態(tài)價(jià)值的意義不僅在人與自然關(guān)系層面，進(jìn)一步成為人與社會(huì )健康發(fā)展關(guān)系轉換的策源力。宜居城市是當今城市可持續發(fā)展的基礎，其前提是良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。但這只是第一個(gè)層面對宜居城市的理解，或者可以理解為是狹義的宜居城市的概念。廣義的宜居城市則是城市社會(huì )再生產(chǎn)功能的重塑，不僅要通過(guò)宜居城市創(chuàng )造城市的吸引力，更要培育城市養育人、培養人的文化、教育功能，這是城市得以生生不息、可持續發(fā)展的原動(dòng)力。

　　將城市的生態(tài)價(jià)值和社會(huì )功能融合，這在當今現代產(chǎn)業(yè)體系再造的環(huán)境中顯得更加重要。黨的十九大報告強調現代產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)體經(jīng)濟、現代金融、科技創(chuàng )新和人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系?，F代產(chǎn)業(yè)體系再造不能僅僅停留在經(jīng)濟視角，而要與人力資源的協(xié)調發(fā)展結合起來(lái)，這就需要城市社會(huì )功能的重塑作為支撐維度。

　　動(dòng)能維度：重塑城市的創(chuàng )新活力是公園城市建設的核心

　　公園城市建設目標是重塑城市發(fā)展的經(jīng)濟動(dòng)能，這是公園城市建設的核心。人類(lèi)社會(huì )的進(jìn)步離不開(kāi)經(jīng)濟基礎，城市發(fā)展離開(kāi)了經(jīng)濟動(dòng)能，城市也必然走向衰退。公園城市生態(tài)價(jià)值的確立及向社會(huì )再生產(chǎn)功能的轉化，最終要轉化為城市創(chuàng )新活力和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能。我們一般講“有風(fēng)景的地方才有新經(jīng)濟”，“產(chǎn)城人”向“城人產(chǎn)”關(guān)系的轉變，都講的是新經(jīng)濟環(huán)境下城市經(jīng)濟發(fā)展的新邏輯，但背后都離不開(kāi)城市生態(tài)價(jià)值作為基礎維度、城市社會(huì )功能作為支撐維度。

　　因此，成都的公園城市建設要與推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設結合起來(lái)，充分利用新技術(shù)革命和新經(jīng)濟轉型的契機，把踐行“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念和安全觀(guān)與公園城市建設統一起來(lái)，把推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平創(chuàng )造新時(shí)代幸福美好生活結合起來(lái)，轉化為推動(dòng)區域發(fā)展的新動(dòng)能。

　　治理維度：提升城市的治理能力是公園城市建設的保障

　　把城市治理問(wèn)題放在最后，恰恰是因為提升城市治理能力是最重要的，這是真正發(fā)揮公園城市示范效應的保障維度。公園城市建設不僅是從生態(tài)功能對城市物質(zhì)層面再造的過(guò)程，也是城市社會(huì )功能、經(jīng)濟功能和城市發(fā)展模式系統性、綜合性的變革。

　　建設公園城市是發(fā)展理念、空間形態(tài)、經(jīng)濟動(dòng)力、治理模式全方位轉型過(guò)程。但什么是城市治理能力？或者怎么衡量城市治理能力的現代化？可以統一到中央城市工作會(huì )議精神上來(lái)，即以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，體現“一個(gè)尊重、五個(gè)統籌”。“一個(gè)尊重”，即尊重城市發(fā)展規律，尊重城市發(fā)展的自然、經(jīng)濟和社會(huì )規律。“五個(gè)統籌”，即統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作全局性；統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，提高城市工作的系統性；統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續性；統籌政府、社會(huì )、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。中央城市工作會(huì )議提出的要求，就是衡量城市治理能力的標準。

　?。ㄗ髡呦低瑵髮W(xué)建筑與城市規劃學(xué)院副院長(cháng)）