中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　《綱要》是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實(shí)施相關(guān)規劃方案、政策措施和建設相關(guān)工程項目的重要依據。規劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區相關(guān)縣級行政區，國土面積約130萬(wàn)平方公里，2019年年末總人口約1.6億。規劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。

　　《綱要》指出，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持量水而行、節水優(yōu)先，堅持因地制宜、分類(lèi)施策，堅持統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)的主要原則，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，著(zhù)力保障黃河長(cháng)治久安，著(zhù)力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，著(zhù)力優(yōu)化水資源配置，著(zhù)力促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力改善人民群眾生活，著(zhù)力保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　《綱要》瞄準將黃河發(fā)展為大江大河治理的重要標桿、國家生態(tài)安全的重要屏障、高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗區、中華文化保護傳承弘揚的重要承載區的戰略定位。明確構建黃河流域生態(tài)保護“一帶五區多點(diǎn)”空間布局，構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發(fā)展動(dòng)力格局，構建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區的戰略布局。

　　《綱要》提出發(fā)展目標，到2030年，黃河流域人水關(guān)系進(jìn)一步改善，流域治理水平明顯提高，生態(tài)共治、環(huán)境共保、城鄉區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局逐步形成，現代化防洪減災體系基本建成，水資源保障能力進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，國家糧食和能源基地地位持續鞏固，以城市群為主的動(dòng)力系統更加強勁，鄉村振興取得顯著(zhù)成效，黃河文化影響力顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)水平明顯提升，流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。到2035年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰略成果，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統健康穩定，水資源節約集約利用水平全國領(lǐng)先，現代化經(jīng)濟體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著(zhù)提升。到本世紀中葉，黃河流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明水平大幅提升，在我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國中發(fā)揮重要支撐作用。

　　《綱要》在加強上游水源涵養能力建設、加強中游水土保持、推進(jìn)下游濕地保護和生態(tài)治理、加強全流域水資源節約集約利用、全力保障黃河長(cháng)治久安、強化環(huán)境污染系統治理、建設特色優(yōu)勢現代產(chǎn)業(yè)體系、構建區域城鄉發(fā)展新格局、加強基礎設施互聯(lián)互通、保護傳承弘揚黃河文化、補齊民生短板和弱項、加快改革開(kāi)放步伐等方面作出具體部署，逐條逐項列出規劃任務(wù)。

　　為推進(jìn)規劃實(shí)施，把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖變?yōu)楝F實(shí)，《綱要》進(jìn)一步明確，要堅持黨的集中統一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導始終貫穿于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，確保黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展始終保持正確方向。強化法治保障，系統梳理與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律法規，深入開(kāi)展黃河保護治理立法基礎性研究工作，適時(shí)啟動(dòng)立法工作，將黃河保護治理中行之有效的普遍性政策、機制、制度等予以立法確認。增強國土空間治理能力，全面評估黃河流域及沿黃省份資源環(huán)境承載能力，統籌生態(tài)、經(jīng)濟、城市、人口以及糧食、能源等安全保障對空間的需求，開(kāi)展國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，確定不同地區開(kāi)發(fā)上限，合理開(kāi)發(fā)和高效利用國土空間，嚴格規范各類(lèi)沿黃河開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。完善規劃政策體系，圍繞貫徹落實(shí)本規劃綱要，研究出臺配套政策和綜合改革措施，形成“1+N+X”規劃政策體系。建立健全工作機制，堅持中央統籌、省負總責、市縣落實(shí)的工作機制。中央成立推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組，全面指導黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略實(shí)施，審議全流域重大規劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調解決跨區域重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室要加強對《綱要》實(shí)施的跟蹤分析，做好政策研究、統籌協(xié)調、督促落實(shí)等工作，確保在2025年前黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進(jìn)展。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。