核心提示

　　廣東省深圳市把海綿城市理念融入城市規劃建設管理方方面面，系統解決涉水新老問(wèn)題，構建了山水林田湖草一體化保護和修復大格局，為我國南方濕潤氣候區高密度超大城市的海綿城市建設提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　生活在一座青山環(huán)、綠水繞，大雨來(lái)了“呼吸自如”的城市，是什么感覺(jué)？廣東省深圳市第一代開(kāi)拓者劉大爺和在深圳灣畔第一高樓春筍大廈上班的95后小秦有話(huà)要說(shuō)：“當年深圳灣受工廠(chǎng)尾水影響污染嚴重，想要一睹濱水海岸的美景只能舍近求遠去別處看海。如今生態(tài)好了，深圳灣水域頻頻出現萬(wàn)魚(yú)翻騰、白海豚聚集的奇景。”“公園、廣場(chǎng)、小區處處都是綠色，下雨地面很快就干了，雨停就出門(mén)，一點(diǎn)不耽誤事。越來(lái)越好的環(huán)境，讓我們有更多幸福感。”

　　劉大爺和小秦的感受，與深圳開(kāi)展的海綿城市建設息息相關(guān)。經(jīng)過(guò)5年持續努力，全市20%以上的建成區實(shí)現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。”一大批高品質(zhì)的城市公園、湖泊、濕地相繼建成。“海綿城市作為新型城市發(fā)展方式，對于深圳系統保護和修復生態(tài)，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范具有重要的意義。”深圳市規劃和自然資源局相關(guān)負責人說(shuō)。

　　統籌布局，治水與治城相結合

　　“茅洲河是深圳第一大河，也是當年深圳第一大黑臭河。”廣東省國土空間生態(tài)修復協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)劉莉玲已在深圳工作生活20余年，她告訴記者，如今茅洲河上游河畔800多米的“彎月形”河灘經(jīng)過(guò)生態(tài)保護修復后，打造成濱河濕地公園——燕羅濕地，兼具水質(zhì)凈化提升、景觀(guān)休閑游憩、生態(tài)科普宣教等綜合功能。

　　水清岸綠，魚(yú)翔淺底，蝶變后的茅洲河（寶安片區）已撕掉昔日黑臭標簽，引來(lái)眾多鳥(niǎo)類(lèi)棲息，成為市民游玩休閑的打卡地。據悉，燕羅濕地的建設以改善茅洲河中上游干流截污箱末端水質(zhì)為主要目標，同時(shí)融合河道水生態(tài)修復、濱水景觀(guān)構建、海綿城市建設理念，打造成為茅洲河畔水質(zhì)凈化型濕地。

　　深圳市規劃和自然資源局相關(guān)負責人介紹，深圳暴雨頻繁，人口產(chǎn)業(yè)高度密集、土地開(kāi)發(fā)強度位居全國前列，水資源、水環(huán)境承載能力不足，較其他城市較早遇到了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與自然生態(tài)保護的矛盾。大力推進(jìn)海綿城市建設，是深圳統籌解決城市高速發(fā)展帶來(lái)的水安全、水資源、水環(huán)境和水生態(tài)等新老水問(wèn)題的重要抓手。

　　2016年4月，深圳市被列為全國第二批海綿城市建設試點(diǎn)城市。5年來(lái)，全市堅持以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以“法制化、標準化、常態(tài)化、社會(huì )化”為原則，將海綿城市建設作為城市綠色發(fā)展、可持續發(fā)展的重要抓手，與治水、治城深入融合,形成了“全部門(mén)政府引領(lǐng)、全覆蓋規劃指引、全視角技術(shù)支撐、全方位項目管控、全社會(huì )廣泛參與、全市域以點(diǎn)帶面、全維度布局建設”的“七全”實(shí)施模式。

　　針對海綿城市建設任務(wù)多、建設條件差異大的情況，深圳加強頂層設計，重視規劃體系的融合建構，謀劃了“市、區、重點(diǎn)片區”三級海綿城市專(zhuān)項規劃，并將成果納入“多規合一”平臺。修訂了地方城市規劃編制標準，用制度保障將海綿城市指標和要求納入了國土空間規劃、生態(tài)示范市規劃等10項規劃，實(shí)現了規劃的引領(lǐng)統籌。

　　“我們共出臺相關(guān)法規、政策制度文件34部，分年度面向政府各部門(mén)制定任務(wù)，將海綿城市建設落實(shí)到了城市規劃、建設和管理的方方面面，用政策和標準保障海綿城市建設項目落地。”深圳市海綿城市建設辦公室相關(guān)負責人介紹。

　　指標細化，絕不搞“一刀切”。深圳明確：新建項目嚴格以管控指標為導向；存量改造類(lèi)項目結合內澇積水、場(chǎng)地等現狀問(wèn)題細化技術(shù)措施，彈性管控；特殊項目，如應急項目、特殊地質(zhì)區域項目、特殊污染源地區等，由深圳市海綿辦聯(lián)合八家行業(yè)主管部門(mén)結合本部門(mén)項目特點(diǎn)細化出臺源頭管控豁免清單，不唯指標論，鼓勵項目因地制宜實(shí)施。

　　同時(shí)，將海綿城市管控落實(shí)到建設項目審批管理，政府加強事中、事后監管，充分引導建設項目各參與方嚴格執行海綿城市規劃管控指標、相關(guān)標準規范。深圳市有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)委托第三方對建設項目方案設計、施工圖設計、竣工驗收、運維管理等各環(huán)節落實(shí)情況進(jìn)行抽查，建立了全生命周期的海綿城市管控體系，實(shí)現了對2700余個(gè)建設項目落實(shí)海綿城市指標要求的全過(guò)程監管。

　　規劃引領(lǐng)，探索新型城市路徑

　　記者了解到，2004年深圳市率先在全國引入低影響開(kāi)發(fā)理念，在政府投資項目中示范推廣。2011年，依托國家水專(zhuān)項低影響開(kāi)發(fā)課題，在“示范工程、標準制定、應用機制、監測評估”等方面開(kāi)展了一系列工作，初步形成了適應南方氣候特點(diǎn)的海綿城市應用機制，奠定了深圳海綿城市建設的基礎。

　　2016年12月，深圳市規劃和自然資源局組織編制完成《深圳市海綿城市建設專(zhuān)項規劃及實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），創(chuàng )新了海綿城市分區管控、指標分解、區域雨水排放管理制度。2019年7月，結合國家試點(diǎn)經(jīng)驗又對《規劃》進(jìn)行了修編，并配套出臺了《深圳市海綿城市規劃要點(diǎn)和審查細則》。

　　《規劃》提出，優(yōu)化城市海綿空間格局，形成系統性的治水新模式，重點(diǎn)實(shí)現“城水空間融合、徑流原位凈化、洪澇彈性應對、雨水綜合利用”的海綿城市建設目標，建成人水和諧的宜居生態(tài)城市、碧水青山的美麗新深圳。

　　通過(guò)成片推進(jìn)、融合推進(jìn)與全面管控推進(jìn)，形成“點(diǎn)——線(xiàn)——面”的推動(dòng)態(tài)勢。“成片推進(jìn)主要是抓住光明科學(xué)城、前海合作區、深圳灣超級總部基地等27個(gè)市重點(diǎn)建設區域、成片開(kāi)發(fā)區域系統推進(jìn)。融合推進(jìn)即結合‘治水提質(zhì)’‘正本清源’‘城市更新’等開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。全面管控推進(jìn)是指牢牢抓住全市新、改、擴建項目管控，落實(shí)監管同步實(shí)施。”深圳市海綿辦相關(guān)負責人告訴記者。

　　記者從《深圳市海綿城市規劃要點(diǎn)和審查細則》中看到，通過(guò)海綿城市建設，深圳市綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，計劃到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

　　水生態(tài)方面，加強藍綠線(xiàn)的劃定和管理工作，基本完成“三面光”岸線(xiàn)改造，恢復河湖水系的生態(tài)功能。水環(huán)境方面，有序推進(jìn)點(diǎn)源、面源的治理工作，保障地表水環(huán)境質(zhì)量有效提升和水環(huán)境功能區達標。水資源方面，加強雨水、再生水、海水等非常規水資源的利用工作，有效補充常規水資源，提高本地水源的保障能力。水安全方面，有效防范城市洪澇災害，內澇災害防治標準達到50年一遇，城市防洪標準達到200年一遇。

　　深圳市海綿城市建設技術(shù)服務(wù)總統籌單位、深圳市城市規劃設計研究院副總工程師任心欣告訴記者，技術(shù)體系層次分明是深圳海綿城市建設顯著(zhù)的特點(diǎn)。深圳市以契合自然本底特征為前提，綜合考量宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)三個(gè)層級，搭建層次分明、協(xié)同作用的海綿城市建設技術(shù)體系。宏觀(guān)上，依托“山水林田湖草”生態(tài)基底，通過(guò)城市藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、生態(tài)控制線(xiàn)劃定和管控，構建海綿城市建設生態(tài)屏障；中觀(guān)上，通過(guò)城市綠地、水系和市政排水系統搭建海綿城市建設骨架；微觀(guān)上，順應高度城市化特征，因地制宜應用低影響開(kāi)發(fā)設施。通過(guò)三者的聯(lián)系與協(xié)同，同步實(shí)現徑流污染控制、排水防澇等海綿城市的綜合控制目標，進(jìn)而探索了新型城鎮化道路。

　　“+海綿”模式，推動(dòng)城市有機更新

　　走在深圳街頭巷尾，處處都有“海綿”的身影。家住羅湖區筍崗街道寶安北路的居民發(fā)現，以前雨后容易積水的路段，近兩年情況好了很多。

　　“我的需求很簡(jiǎn)單，下雨天出門(mén)最好鞋子不要浸濕，遇上暴雨，路上不要有積水。如果還要更進(jìn)一步，那就是身邊綠化能夠常青，一年四季都漂漂亮亮的。”喜好晨練的詹國勝大叔一番質(zhì)樸的話(huà)，道出了老百姓對海綿城市的期待。

　　相較新區建設，老舊小區歷來(lái)是實(shí)現“海綿化”的難題。深圳亦不例外。對此，該市采取了“+海綿”模式，即將城中村綜合整治、老舊小區改造、一街一園等各類(lèi)改造項目與海綿城市建設融合實(shí)施，確保“海綿”功能落地生根。

　　位于光明區國家海綿城市建設試點(diǎn)區域鳳凰街道的甲子塘片區，是深圳現存為數不多的有300年歷史的老村，近年來(lái)隨著(zhù)城市快速發(fā)展甲子塘片區變成城中村，區內工業(yè)企業(yè)65家，主要是勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)。該片區是典型的密度高、環(huán)境差、管理難、改造難的老舊片區。

　　為徹底改善社區環(huán)境，城中村綜合整治抓住地下管網(wǎng)先天不足的短板，按照“治水先行，地下先行”原則，根據問(wèn)題臺賬，制定整治方案，以“灰色基礎設施強基、綠色基礎設施提標”的總體思路，理順社區排水系統，提升社區綜合品質(zhì)。

　　“岡廈1980海綿城市綠色屋頂示范項目”是由深圳市城市規劃設計研究院攜手筑博—聯(lián)合公設公司、大自然保護協(xié)會(huì )（TNC）、桃花源生態(tài)保護基金會(huì )等單位和機構開(kāi)展的一個(gè)“綠色屋頂計劃”。改造的建筑是崗廈村最老的建筑之一，幾乎沒(méi)有任何綠化空間。項目以綠色屋頂的方式在高密度建成區見(jiàn)縫插針落實(shí)海綿城市理念，讓建筑產(chǎn)生的雨水徑流分層蓄滯，相互連通。同時(shí)在露臺用鋼結構搭建一個(gè)起起伏伏的綠色屏障，讓綠色成為“握手樓”間透氣的屏風(fēng)。

　　光明區塘家片區內城中村、舊工業(yè)區密布，其中張屋舊村主要以低矮磚瓦房、土房為主；塘家片區存在基礎設施薄弱、水環(huán)境質(zhì)量差等問(wèn)題，是典型的環(huán)境臟亂差區域。如何改變現狀？光明區各部門(mén)密切配合，新建了地下污水管道、地表雨水溝渠，理順排水系統，通過(guò)底泥清淤、岸線(xiàn)改造、生態(tài)補水等措施提升環(huán)境質(zhì)量。昔日人人嫌棄的臭水塘，如今成為周邊居民休閑游憩的好去處，海綿建設的惠民效果逐步顯現。

　　專(zhuān)家把脈，

　　深圳探索值得借鑒

　　5年來(lái)，深圳市劃定河道藍線(xiàn)總面積236.84平方公里，159條黑臭水體全面消黑，463個(gè)城市內澇點(diǎn)基本消除，近210平方公里城市建成區品質(zhì)提升達到海綿城市建設標準，提前一年完成了國家部署的海綿城市建設近期目標。在2020年國家海綿城市建設試點(diǎn)績(jì)效評價(jià)中，深圳取得全國第一名的好成績(jì)，獲得中央財政獎勵資金1.2億元。

　　“深圳市海綿城市建設工作現已實(shí)現了常態(tài)化、法制化、社會(huì )化。”任心欣介紹，2015年起，我國共有30個(gè)城市參與海綿城市試點(diǎn)，在黑臭水體治理、內澇點(diǎn)消除、城市品質(zhì)提升、城市生態(tài)環(huán)境建設方面取得了顯著(zhù)成果，海綿城市建設已轉入全面系統化推廣階段，各城市正在汲取優(yōu)秀經(jīng)驗，因地制宜探索適合自己的建設模式。

　　“深圳海綿城市實(shí)踐成績(jì)斐然，為全國其他城市的海綿城市建設提供了寶貴的經(jīng)驗。”中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授彭少麟認為，我國城市內澇問(wèn)題日益嚴重，究其原因在于近年來(lái)現代大城市不斷擴展發(fā)展空間，占用了濕地、壓縮了河床，城市的綜合徑流系數增加，雨水失去了蓄積儲存的空間。

　　彭少麟指出，海綿城市建設首先就是要建設城市生態(tài)走廊，恢復雨水循環(huán)的通路。要遵循地球水循環(huán)的規律，節制社會(huì )水循環(huán)的流量，推進(jìn)城市水資源流、物質(zhì)流和能源流的健康循環(huán)，建立大雨不澇，無(wú)雨不旱，水生態(tài)健康、水資源可持續利用的城鄉水環(huán)境，這是海綿城市建設、治理黑臭水體的基本方略。

　　中國工程院院士、深圳大學(xué)智慧城市研究院院長(cháng)、廣東院士聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)郭仁忠認為，海綿城市建設歸根結底是要人與自然和諧共處。因此，不論是原始生態(tài)系統保護還是城市開(kāi)發(fā)建設，都要有系統思維，以問(wèn)題及目標為導向，加強對已造成影響的地區進(jìn)行生態(tài)恢復和修復，并對未來(lái)城市建設規劃進(jìn)行管控，使其對自然的干擾達到最小。

　　“要更加關(guān)注老城區，以推進(jìn)海綿城市建設為契機助推老城區改造；要注重生態(tài)環(huán)境改善與生態(tài)環(huán)境修復，不斷完善基礎設施建設；要通過(guò)現代技術(shù)手段，以繡花功夫、穿針引線(xiàn)的方式，改造出宜居的環(huán)境。”中地研究院院長(cháng)田光明認為，海綿城市建設要結合城市更新、綜合整治、微改造，將治水與治城深度融合以改善人居環(huán)境。

　　深圳市規劃和自然資源局相關(guān)負責人認為，推動(dòng)海綿城市建設常態(tài)化健康發(fā)展，未來(lái)還要進(jìn)一步發(fā)揮機制保障對建設全過(guò)程的協(xié)同支撐作用，用實(shí)際行動(dòng)滿(mǎn)足人們對美好生活的需要。