北京市朝陽(yáng)區常營(yíng)體育公園一角。

北京市朝陽(yáng)區常營(yíng)體育公園一角。

　　深秋傍晚，夜跑完到家的北京白領(lǐng)李杰收到了一條微信運動(dòng)消息：今日她共走3萬(wàn)余步，位于排行榜第一名，這樣的名次對于她來(lái)說(shuō)司空見(jiàn)慣。作為一名跑步愛(ài)好者，家門(mén)口開(kāi)放的體育公園為李杰“坐穩”每日榜單的榜首提供了有利支撐。

　　隨著(zhù)全民健身熱潮的席卷，像李杰一樣投身于運動(dòng)中的人越來(lái)越多。特別是新冠肺炎疫情后，人民群眾的健身需求被大大激發(fā)。在這種情況下，“健身去哪兒”的問(wèn)題浮出水面。

　　近日，國家發(fā)展改革委等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設的指導意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《意見(jiàn)》），不僅回答了上述疑問(wèn)，更是提出要把體育公園同生態(tài)文明建設結合起來(lái)，促進(jìn)全民健身回歸自然。

　　中國城市報記者瀏覽《意見(jiàn)》了解到，未來(lái)體育公園建設可以歸納為“三是”“三不是”：一是支持建設把綠色作為鮮明底色的體育公園，不是鋼筋水泥堆砌的體育公園；二是支持建設與自然生態(tài)融為一體的開(kāi)敞式體育公園，不是體育場(chǎng)館聚合在一起的封閉式體育公園；三是支持建設健身設施有機嵌入綠色空間的體育公園，不是健身設施過(guò)度侵占綠色空間的體育公園。

　　到2025年新建或

　　改擴建1000個(gè)左右

　　來(lái)自國家體育總局數據顯示，截至2020年底，我國人均體育場(chǎng)地面積達到2.2平方米。對于這個(gè)數字，多數受訪(fǎng)民眾直呼“遠遠不夠”。

　　記者查閱《城市公共體育運動(dòng)設施用地定額指標暫行規定》后了解到，居住區、小區級每千人體育設施用地為200到300平方米。

　　然而，在實(shí)際執行過(guò)程中，這個(gè)數據卻被“大打折扣”。很多小區尤其是老舊小區內多數健身區被占用為停車(chē)場(chǎng)，市民活動(dòng)量遠超健身區承載能力。

　　欣慰的是，《意見(jiàn)》要求到2025年，全國預計新增體育公園約1000個(gè)左右。

　　“我國的體育場(chǎng)地和設施總量上不少，但是很多都是‘關(guān)’起來(lái)的。”清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)研究中心主任王雪莉表示，1000座建在百姓身邊的開(kāi)放型體育公園，對于全民健身計劃的落地將是行之有效的舉措。

　　1000個(gè)公園不是小數目，該如何實(shí)現？《意見(jiàn)》指明了兩條路：一條是新建，主要是在新建城區、郊區新城，結合城市留白增綠，同步規劃、同步建設；另一條是改擴建，對于老城區來(lái)說(shuō)，主要是在現有的城市公園、郊野公園中，適當提高公園內鋪裝面積比例，有機融入體育元素，合理嵌入一定比例的健身設施，實(shí)現“舊瓶裝新酒”。

　　未來(lái)體育公園有多大？《意見(jiàn)》按照常住人口30萬(wàn)、30—50萬(wàn)、50萬(wàn)三檔，對體育公園的建設面積、功能配置等指標予以了明確。

　　比如在常住人口30—50萬(wàn)的行政區域，國家鼓勵建設不低于6萬(wàn)平方米的體育公園。其中，健身設施用地占比不低于20%，綠化用地占比不低于65%，健身步道不少于1公里，至少具有8塊以上運動(dòng)場(chǎng)地，可同時(shí)開(kāi)展的體育項目不少于4項。

　　“我們發(fā)現經(jīng)濟越發(fā)達、人口越密集、用地越緊張的地方，體育健身需求越大，健身設施缺口越大。因此，按照人口規模布局能夠突出人口這個(gè)‘定位器’作用。”國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展司副司長(cháng)、一級巡視員彭福偉說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》指出，各地在推進(jìn)體育公園建設過(guò)程中，注重與國家區域發(fā)展重大戰略相銜接，優(yōu)先在人口流入多、健身需求大、城鎮化進(jìn)程快的區域優(yōu)先布局。

　　未來(lái)體育公園里有什么？《意見(jiàn)》明確，體育公園內既要有滿(mǎn)足中老年人群需求的健身步道、健身廣場(chǎng)，也要有滿(mǎn)足青少年需求的足球、籃球、排球等常規球類(lèi)場(chǎng)地設施和滿(mǎn)足兒童需要的活動(dòng)設施。

　　由此可見(jiàn)，功能豐富、全齡友好的體育公園將會(huì )讓“廣場(chǎng)舞大媽”和“籃球少年”互不干擾、各得其樂(lè )。

　　此外，有條件的體育公園或將有臨時(shí)性、裝配式的冰雪、游泳設施。包含水域的體育公園可以因地制宜建設供皮劃艇、賽艇等水上運動(dòng)使用的小型船艇碼頭。

　　統籌“金邊銀角”和

　　多種地貌形態(tài)

　　在寸土寸金的城市里，為了增加體育健身場(chǎng)所的有效供給，許多城市都選擇利用“金邊銀角”。

　　荒地變身運動(dòng)場(chǎng)、垃圾場(chǎng)變身乒乓球長(cháng)廊、無(wú)序的停車(chē)位變成足球場(chǎng)……這樣的做法已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。

　　11月2日，記者來(lái)到了位于北京市朝陽(yáng)區的常營(yíng)體育公園。體育場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、籃球場(chǎng)和乒乓球場(chǎng)依次整齊排列開(kāi)來(lái)，紅色塑膠健身步道蜿蜒穿梭于草木叢間，秋日陽(yáng)光任意鋪灑在上。

　　誰(shuí)曾想到，如今生機勃勃的體育公園幾年前還是一片荒地。

　　談起體育公園的變化，居民張先生頗為感慨地告訴記者：“當時(shí)這兒只有幾棵孤零零的樹(shù)和幾根電線(xiàn)桿，荒涼景象與一墻之隔的繁華商圈形成鮮明對比，起風(fēng)時(shí)沙塵甚至還會(huì )席卷到旁邊的住宅樓里。”

　　無(wú)獨有偶，和常營(yíng)居民一樣，天津市西青區碧水家園社區內的民眾也感受到了在家門(mén)口就能健身的幸福。

　　60歲的退休職工呂華指著(zhù)一片場(chǎng)地喜形于色：“之前，這塊場(chǎng)地拆違后一直荒廢著(zhù)，現在改為公共健身場(chǎng)地，我們跳廣場(chǎng)舞終于有了好去處。”

　　值得期待的是，未來(lái)在城中村、老舊城區等區域，在符合國土空間規劃的前提下，將改擴建更多體育公園。

　　對于新建設的體育公園而言，長(cháng)期約束其發(fā)展的土地瓶頸也有望突破。

　　一方面，國家將給予用地計劃保障，明確各地要將體育公園相關(guān)建設用地納入年度用地計劃、合理安排用地需求；對依據規劃使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設的體育公園，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。

　　另一方面，用地門(mén)檻也將降低，比如對《劃撥用地目錄》中屬于非營(yíng)利性體育設施用地的，可以采取劃撥方式供地；對不符合《劃撥用地目錄》的，鼓勵以長(cháng)期租賃、先租后讓的方式供地。

　　“這樣一來(lái)，既可減少競爭降低土地運行成本，更能穩定社會(huì )力量建設經(jīng)營(yíng)性健身設施的長(cháng)久預期。”自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司副司長(cháng)田彥軍說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》還要求，自然資源部門(mén)要將體育公園建設納入城市綠地相關(guān)專(zhuān)項規劃。

　　三種渠道獲得建設資金

　　還有一個(gè)重要的問(wèn)題：建設體育公園，錢(qián)從哪兒來(lái)？

　　《意見(jiàn)》重點(diǎn)強調了三種建設資金渠道：一是安排中央預算內投資對符合條件的體育公園建設項目予以支持；二是體育彩票公益金支持體育公園購置健身設施設備；三是開(kāi)發(fā)性金融，中國農業(yè)發(fā)展銀行將對各地符合條件的體育公園建設項目予以?xún)?yōu)惠支持，開(kāi)辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排調查審查審批，優(yōu)先滿(mǎn)足信貸規模，優(yōu)先安排投放。

　　國家發(fā)展改革委社會(huì )發(fā)展司司長(cháng)歐曉理表示，預計明年安排約20億元的資金規模，重點(diǎn)支持各地建設體育公園、健身步道、戶(hù)外運動(dòng)等場(chǎng)地設施建設，帶動(dòng)各級政府和社會(huì )力量積極參與。

　　“對符合以上條件的體育公園，中央預算內投資對單個(gè)項目的支持限額不超過(guò)2000萬(wàn)元。”彭福偉表示，接下來(lái)還將通過(guò)中央預算內投資的帶動(dòng)，拓展開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)貸款、企業(yè)債券等多種資金渠道，解決項目建設資金問(wèn)題。

　　后期運營(yíng)方面，《意見(jiàn)》顯示，對于政府投資新建的體育公園，鼓勵委托第三方運營(yíng)管理，向公眾免費開(kāi)放。各地可探索將現有的體育公園轉交給第三方運營(yíng)，提高運營(yíng)管理效率。鼓勵體育企業(yè)依法對體育公園中的足球、籃球、網(wǎng)球、排球、乒乓球、輪滑、冰雪等場(chǎng)地設施進(jìn)行微利經(jīng)營(yíng)。

　　值得注意的是，《意見(jiàn)》指出，不得以建設體育場(chǎng)館替代體育公園，不得以體育公園的名義建設特色小鎮、變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項目，避免體育公園場(chǎng)館化、房地產(chǎn)化、過(guò)度商業(yè)化。