“城市更新是發(fā)展工程，是民生工程，是減碳工程，也是文化工程。”12月23日，住建部原副部長(cháng)、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )原會(huì )長(cháng)、中國建筑(601668)學(xué)會(huì )原理事長(cháng)宋春華在第二十二屆中國住交會(huì )上表示。

　　我國城鄉建設新格局下，城市更新大有可為。被問(wèn)及房地產(chǎn)行業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)，宋春華向《每日經(jīng)濟新聞》記者舉例道，住宅、文創(chuàng )、養老等各領(lǐng)域都是可以做的。

　　“新格局下，我們對城市更新的內涵應該有一個(gè)全面認知，它已經(jīng)不是原來(lái)的舊城改造，也不是簡(jiǎn)單的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是新形態(tài)下的一種發(fā)展方式。”

　　城市更新是提高城市群質(zhì)量的重要途徑

　　宋春華指出，2020年我國城鎮化率達到64%，已接近70%拐點(diǎn)。“這是對于城市大發(fā)展態(tài)勢的定位，即我國處在高速城鎮化的中后期。”

　　2006年，“十一五”規劃綱要首次提出“把城市群作為推進(jìn)城鎮化的主體形態(tài)”，如今城市群的“主體形態(tài)”地位逐漸明確、作用日益突顯。此后，黨的十八大、十九大報告和《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》規劃也多次提及城市群?jiǎn)?wèn)題。“十四五”規劃更加明確指出，要以城市群、都市圈為依托，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調聯(lián)動(dòng)，特色發(fā)展。

　　“所謂城市群不是一群城市。”宋春華說(shuō)，城市群應具備幾個(gè)基本特征，要有優(yōu)越的區位和良好的自然條件，要有一個(gè)或幾個(gè)核心城市，要有準確的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，要有發(fā)達的基礎設施、便捷的交通和通訊網(wǎng)絡(luò )，要有統籌協(xié)調的治理機制和規劃引導，要有比較大的人口量和經(jīng)濟集聚以及文化影響力。

　　據宋春華介紹，我國城鎮化發(fā)展有兩個(gè)拐點(diǎn)：一個(gè)拐點(diǎn)是1999年城鎮化率超過(guò)30%后，進(jìn)入高速發(fā)展階段；第二個(gè)拐點(diǎn)是城鎮化率達到70%，超過(guò)70%后城鎮化率曲線(xiàn)會(huì )走向平穩，不會(huì )再有此前那么高的速度。

　　“在城市化快速發(fā)展的中后期，城鎮化率在第二個(gè)拐點(diǎn)70%前后，城市群是當前我國新型城鎮化主體形態(tài)，實(shí)施城市更新是提高城市群城市質(zhì)量的重要途徑。”

　　宋春華提出，城鎮化率接近70%時(shí)各個(gè)國家都要轉型，從增量型轉向存量型，即從原來(lái)大規模增量型外延式發(fā)展為主，轉向存量提質(zhì)和增量結構調整并重的發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)。

　　城市更新是減碳工程，不能大拆大建

　　城市的生命就是一個(gè)不斷新陳代謝、更新發(fā)展的過(guò)程。

　　“城市更新涉及物質(zhì)硬件迭代、人文要素創(chuàng )新、服務(wù)供給升級、運維方式轉型、治理精度提升等，新格局背景下對城市更新的內涵應有全面認識。”

　　宋春華認為，城市更新是發(fā)展工程，是民生工程，是減碳工程，也是文化工程。

　　今年8月，住建部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知（征求意見(jiàn)稿）》，提出嚴格控制大規模拆除、大規模增建、大規模搬遷，確保住房租賃市場(chǎng)供需平穩。同時(shí)，強調保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延續城市特色風(fēng)貌。

　　宋春華認為，城市更新要讓城市得以更充分地發(fā)展，著(zhù)眼于系統治理“城市病”，通過(guò)生態(tài)修復和功能完善，保護好歷史文化，塑造特色風(fēng)貌，建設適應現代生活的完整社區，使城市更宜居、更具韌性、更可持續。

　　城市更新是民生工程，要著(zhù)力解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，重點(diǎn)是改造提升“三老一村”存量片區功能，對老舊建筑應盡量加以保護、改造、利用，杜絕大拆大建。

　　宋春華表示，我們以前的社區是不完整的，也有很多短板，要讓我們的城市更宜居、更有韌性、更可持續，實(shí)現更充分的發(fā)展。

　　城市宜居性建設方面，宋春華提出，要滿(mǎn)足群眾對人居環(huán)境及工作、生活、休閑條件的更高要求。一類(lèi)是首先要保證基本配套設施，包括水、電、氣、路、網(wǎng)等；二類(lèi)是提升基礎設施，即加裝電梯、公共活動(dòng)設施、停車(chē)、物業(yè)用房等；三類(lèi)是完善公共服務(wù)設施，有養老、托幼、食堂、文化等設施。因地制宜對住宅建筑的戶(hù)型、功能布局、成套化設備、適老化設施等進(jìn)行調整、完善和配套，更好地滿(mǎn)足人們的現代居住要求。

　　“城市更新是減碳工程，必須不能大拆大建”，宋春華再次強調，包括一些老建筑，拆了太可惜了。

　　他提出，要對老舊建筑實(shí)施節能改造，提高圍護結構及門(mén)窗的保溫隔熱性能，降低能源消耗；對供熱系統更新改造，改造燃煤鍋爐，使用清潔能源，實(shí)行集中供熱，提高供熱效率和質(zhì)量；淘汰更新落后部品，使用節水節能設備。

　　“還要推廣綠色建材。在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程中，建材是大頭，尤其是水泥和玻璃，我們應該生產(chǎn)低碳、環(huán)保、可回收的建筑材料，實(shí)現建材生產(chǎn)的低碳化。”

　　住建部此前曾發(fā)文，各地在城市更新改造中，要加強歷史文化保護，堅決制止破壞行為。各地要加快推進(jìn)歷史文化街區劃定和歷史建筑確定專(zhuān)項工作，按照應劃盡劃、應保盡保原則，及時(shí)查漏補缺，確保具有保護價(jià)值的城市片區和建筑及時(shí)認定公布。

　　宋春華表示，城市更新必須強化歷史文化保護，挖掘當地文化，傳承文脈，對城市文化資源進(jìn)行創(chuàng )造性開(kāi)發(fā)與轉化，塑造特色風(fēng)貌，彰顯城市文化精神，形成城市居民的文化歸屬感與認同感。通過(guò)城市更新開(kāi)辟更多公共空間，植入公共藝術(shù)，形成新的記憶場(chǎng)所和活力空間，讓公共藝術(shù)空間成為免預約的全天候美術(shù)館、青少年美育的第一課堂，使廣大受眾與之互動(dòng)、產(chǎn)生共鳴，享受沉浸式藝術(shù)體驗。

　　“城鄉建設已轉入高質(zhì)量發(fā)展新階段，對其發(fā)展預期我們充滿(mǎn)自信和期待，因為我們有顯著(zhù)的制度優(yōu)勢，經(jīng)濟長(cháng)期向好，社會(huì )穩定和諧，城市硬件已具有較好基礎，管理水平也在逐步提高。我們必須保持戰略定力，善于認識和把握城市發(fā)展規律，做好頂層設計，堅持底線(xiàn)思維，主動(dòng)應對挑戰，把自己的事情辦好，不斷開(kāi)創(chuàng )城鄉建設新局面。”

　　“城市更新大有可為。”宋春華說(shuō)。